Переговоры и консультации

Суть переговоров — в непосредственном сопоставлении их участниками фактов и правовых позиций; поиске решения спорного вопроса самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта между ними.

В перечне средств мирного урегулирования споров, предусмотренных в ст. 33 Устава ООН, переговоры стоят на первом месте. В соответствии с Общим актом о мирном разрешении международных споров 1928 г. применение других процедур возможно только тогда, когда урегулирование невозможно достигнуть «дипломатическим путем» (ст. 1). Преимущество непосредственного диалога между спорящими государствами состоит прежде всего в том, что стороны имеют возможность предметно познакомиться с позициями друг друга, с взаимными претензиями. К преимуществам переговоров относят и их гибкость, сведение к минимуму формальных ограничений. Действительно, в современном международном праве нет норм, регламентирующих начало, порядок ведения, форму переговоров. Вместе с тем понятно, что успех переговоров возможен тогда, когда переговорный процесс строится на основе равноправия государств, уважения их суверенитета, взаимной выгоды, когда проявлена с обеих сторон добрая воля к решению спора. С инициативой проведения переговоров может выступить одно государство, группа государств, третье государство (не участвующее затем в урегулировании спора), международная организация.

Формы проявления переговорной инициативы различны: устное предложение, озвученное в беседе представителей государств, или переданное им через представителей третьих государств; дипломатический «зондаж»; официальное обращение с предложением переговоров; заявление о готовности начать переговоры; вручение меморандума или ноты с предложением о переговорах; рассылка циркулярной ноты или письма с предложением о начале переговоров и т. д. Согласие с началом переговоров налагает взаимные обязательства на стороны. В частности, участники обязаны воздерживаться от действий, способных помешать успеху переговоров.

В теории предложены способы классификации переговоров:

• 1) по предмету спора (политические, экономические и т. д.);
• 2) по количеству сторон (двусторонние; многосторонние);
• 3) по уровню проведения переговоров (на уровне глав государств; правительств; министров и т. д.);
• 4) но форме проведения (устные, письменные — путем переписки).

На практике же имеют место сочетающиеся элементы (письменные и устные; первый этап — на экспертном уровне; второй — на правительственном и т. д.).

Особым видом переговоров являются консультации.

Здесь акцент делается на совещательном характере встречи представителей спорящих сторон, а не на начальном противополагании позиций. Цель консультаций чаще видится в выработке совместного подхода к урегулированию спора, иногда даже — совместного совета, согласованной констатации вопросов факта или права. Типовая цель консультаций: на ранней стадии предотвратить кристаллизацию спора. Консультации рассматривают и как предтечу разрешения спора. Прибегают к консультациям и в общем плане — по важным вопросам международной жизни, затрагивающим интересы сторон. Возможность прибегнуть к консультациям предусматривается в Уставах международных региональных организаций (например, в Межамериканском договоре о взаимной помощи), в двусторонних договорах. В ряде многосторонних морских конвенций консультации предусмотрены как одно из мирных средств разрешения споров.

Общеприемлемость консультаций была подтверждена в рамках СБСЕ. Метод «обязательных консультаций» был предложен в рамках СБСЕ Советским Союзом. Этот метод предполагал обязательство одной стороны по требованию любой другой стороны консультироваться между собой по спорному вопросу.