Городская реформа. 
История отечественного государства и права

По своим задачам и содержанию городская реформа была тесно связана с земской. Но Городовое положение было принято только 18 июня 1870 г. Оно учреждало городское общественное управление, которому предоставлялось попечение и распоряжение по городскому хозяйству и благоустройству. Надзор за законным исполнением этих функций возлагался на губернатора.

Учреждались городские думы и городские управы. Дума была распорядительным органом, избиравшимся на четыре года, она, в свою очередь, избирала управу, являвшуюся исполнительным органом. Оба органа возглавлял городской голова.

Выборы в думы проводились по так называемой прусской системе. Все избиратели, а ими могли быть только уплачивающие городские налоги, делились на три курии, зависящие от уровня этих налогов. Список избирателей строился по принципу: от самых богатых к менее состоятельным. Курии формировались так, что совокупная сумма налогов, уплачиваемых входящими в нее избирателями, была одинаковой. Соответственно число избирателей в самой богатой было намного меньше, чем в самой бедной, а избирали они одинаковое количество гласных. В силу этого в думе господствовали представители городской верхушки. Иногда бывало даже так, что в первой курии список депутатов совпадал со списком избирателей.