Конституционно-правовые нормы и отношения

Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Для них характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т. д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд особенностей. Они:

• — регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения;
• — устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации;
• — устанавливают общие правила и принципы, отдельные из которых носят программный характер;
• — носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права;
• — имеют особый механизм реализации — через конкретные нормы других отраслей права, что не исключает возможности прямого применения конституционных норм;
• — регулируют поведение специфических субъектов. Кроме граждан, юридических лиц, общественных объединений, должностных лиц, субъектами конституционного права являются народ, государство, национальногосударственные образования, нации и народности, избирательные объединения и др.

Нормы конституционного права имеют структурные особенности. Если правовые нормы других отраслей, как правило, состоят из трех структурных элементов: гипотезы (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозиции (само правило поведения) и санкции (указания на последствия неисполнения обязанности), то статьи нормативно-правовых актов, имеющих нормы конституционного права, формулируются, как правило, в виде диспозиции и гипотезы, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

Нормы конституционного права можно подразделить на группы, т. е. классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям.

В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права можно разделить на следующие группы:

• — закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции);
• — устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
• — закрепляющие федеративное устройство государства (гл. 3 Конституции);
• — регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (гл. 4—8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата и др.).

По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируют:

• — на управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);
• — обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);
• — запрещающие (ст. 13 Конституции).

По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:

• — императивные (ст. 72 Конституции);
• — диспозитивные (ст. 66 Конституции).

По юридической силе (форме закрепления) нормы подразделяют:

• — на конституционные (обладающие высшей юридической силой);
• — содержащиеся в иных законодательных актах.

В юридической литературе встречаются и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов РФ и др.

Нормы конституционного права могут быть объединены в правовые институты по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений, имеющих относительную обособленность. Таковыми являются институт гражданства, институт избирательного права и др.

Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.

Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности. Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:

• — народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы РФ и органы субъектов РФ);
• — Российское федеративное государство;
• — субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономная область, автономные округа;
• — административно-территориальные единицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;
• — государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
• — органы местного самоуправления;
• — Президент РФ — глава государства;
• — главы субъектов РФ;
• — общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д.;
• — депутаты представительных органов государственной власти;
• — комиссии и комитеты органов законодательной власти;
• — избирательные комиссии;
• — граждане Российской Федерации;

иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).

Конституционно-правовые отношения, как и любые другие правоотношения, возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, ходатайство верховного органа народного представительства о приеме данного государства в состав Российской Федерации является действием, порождающим возникновение конституционно-правовых отношений между РФ и ее субъектом.

Событиями, как юридическими фактами, могут являться, например, рождение и смерть человека, которые влекут за собой возникновение или прекращение конституционно-правовых отношений гражданства, пользование конституционными правами и свободами.

Круг конституционно-правовых отношений весьма широк. В целях более глубокого изучения их можно условно классифицировать на отдельные группы. Критериями такой классификации являются те же признаки, что и при классификации норм конституционного права. Наиболее распространенный в юридической науке критерий классификации — субъект конституционно-правовых отношений. В зависимости от субъектов все эти отношения могут быть подразделены на группы, одной из сторон в которых являются перечисленные выше субъекты.

Конституционно-правовые отношения классифицируют по целевому назначению (правоустановительные, правоохранительные), по времени действия (срочные, постоянные) и др.