Деятельность международных космических организаций

В 1964 г. была создана ИНТЕЛСАТ — Международная организация связи через искусственные спутники Земли. Постоянное соглашение об ИНТЕЛСАТ подписано в 1971 г. Главная цель ИНТЕЛСАТ — осуществление на коммерческой основе проектирования, сооружения, эксплуатации и технического обслуживания глобальной системы связи с помощью искусственных спутников, «используемой в международных целях и доступной для всех государств без какой-либо дискриминации» .

В 1971 г. создана Интерспутник — Международная организация спутниковой связи. Ее функции — создание и эксплуатация системы связи через искусственные спутники Земли. Соглашение об Интерспутнике было коренным образом пересмотрено в 1997 г.

ИНМАРСАТ — Международная организация морской спутниковой связи создана в целях улучшения морской связи с использованием искусственных спутников Земли. Учредительные документы ИНМАРСАТ: Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи, определяющая принципиальные положения создания организации, и Эксплуатационное соглашение, регламентирующее технические и финансовые вопросы. Носителями прав и обязанностей по Конвенции являются только государства. Эксплуатационное соглашение предусматривает, что его субъектами могут быть либо государства, либо правительственные национальные организации.

ИНМАРСАТ занимается космическими сегментами, необходимыми для улучшения морской связи в целях совершенствования системы оповещения о бедствиях и охране человеческой жизни на море, повышения эффективности работы судов и управления ими. Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые земные станции, судовые земные станции и систему контроля.

Космическими сегментами пользуются суда всех государств на условиях, установленных ИНМАРСАТ. Организация может быть собственником или арендатором космического сегмента. Земные станции на суше, работающие через космический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории под юрисдикцией какого-либо государства или организации и являются собственностью государства или организации.

Отдельными аспектами космической деятельности занимаются некоторые специализированные учреждения ООН: МСЭ, ЮНЕСКО, ФАО, ВМО. На региональном уровне созданы ЕВТЕЛСАТ (Европейская организация спутниковой связи), ЕВМЕТСАТ (Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников Земли), АРАБСАТ (Арабская организация спутниковой связи).

С 1975 г. функционирует ЕКА (Европейское космическое агентство), созданное в результате слияния Европейской организации космических исследований и Европейской организации ракет-носителей. ЕКА действует в рамках ЕС. Нормативная основа деятельности — Конвенция о создании ЕКА 1975 г.

Деятельность ЕКА направлена на обеспечение и развитие сотрудничества европейских государств в освоении космоса и применении достижений космонавтики в мирных целях. Главные задачи ЕКА: 1) выработка и координация общей европейской космической политики всех государств-членов и каждого государства в отдельности; 2) разработка и претворение в жизнь общей европейской космической программы. Космические программы Агентства подразделяются на обязательные, финансируемые всеми государствами-членами, и факультативные, в финансировании которых принимают участие только заинтересованные стороны. При ЕКА создан ЕЦКП (Европейский центр космического права).

В 2003 г. между Российской Федерации и Европейским космическим агентством было заключено Соглашение о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Сотрудничество России и ЕКА осуществляется по следующим направлениям: фундаментальные и прикладные исследования космического пространства; космическая медицина и биология; дистанционное зондирование Земли; космическая связь; пилотируемые космические полеты; подготовка к исследованию планет человеком; защита космической среды, включая контроль и снижение риска образования космического мусора.

Все перечисленные организации являются международными межправительственными организациями. Из многочисленных MHПO, занимающихся космической деятельностью, наиболее авторитетными являются:

КОСТАР (Комитет по исследованию космического пространства), созданный в 1958 г. Содействует проведению научных исследований, связанных с использованием космической техники. Основная задача КОСТАР — «предоставление ученым всего мира возможности широкого использования спутников и космических зондов для научных исследований космического пространства и организация обмена информацией по результатам исследований на основе взаимности». Ее цель — содействие прогрессу в изучении космического пространства. Члены КОСТАР — национальные академии наук и приравненные к ним национальные научные учреждения более чем из 40 государств мира.

МАФ (Международная астронавтическая федерация), функционирующая с 1950 г. В основе деятельности МАФ лежит Устав, принятый в 1961 г. с изменениями 1968 и 1974 гг. Деятельность МАФ направлена на то, чтобы способствовать развитию астронавтики, содействовать распространению информации о космических исследованиях, решать социально-правовые вопросы освоения космоса. В МАФ существует три категории членов: 1) национальные члены (астронавтические общества различных стран); 2) университеты, лаборатории, деятельность которых связана с подготовкой кадров или проведением исследований в области астронавтики; 3) международные организации, цели которых соответствуют задачам МАФ (более 110 членов).

МИКП (Международный институт космического права) создан вместо ранее существовавшего Постоянного правового комитета МАФ. Его задачи: 1) изучение правовых и социологических аспектов космической деятельности; 2) организация ежегодных коллоквиумов по космическому праву, которые проводятся одновременно с конгрессами МАФ; 3) проведение исследований и подготовка докладов по правовым вопросам освоения космоса; 4) публикация материалов по космическому праву. Институт занимается вопросами преподавания космического права. Он является единственной неправительственной организацией, в которой обсуждаются правовые проблемы освоения космоса. МИКП создан на основе индивидуального членства. Осуществляет представительство МАФ в Юридическом подкомитете Комитета ООН, но космосу.

НАСА (Национальное управление США по астронавтике и исследованию космического пространства) играет огромную роль в международной космической деятельности, поддерживает обширные международные связи, пользуется мировым авторитетом.

Договор о космосе 1967 г. разрешает осуществление космической деятельности неправительственным организациям с дозволения и под постоянным контролем со стороны государств — участников Договора. С начала 1980;х гг. начался обширный процесс приватизации и коммерциализации космической деятельности (продажа участков на Луне, Венере, Марсе и Юпитере; создание «Лунного консульства» и «Лунной республики» Дэнниса Хоупа, который нажил на этом бизнесе огромное состояние). В конце XX — начале XXI в. появилось понятие «космический туризм». Первый опыт в развитии этой деятельности принадлежит России — «космический турист», гражданин США, побывал в космосе на российском космическом корабле. В настоящее время НАСА активно занимается подготовкой к началу массового космического туризма.

Необходимо отметить, что деятельность «Лунного консульства», продажа участков Луны и других планет противоречат нормам Соглашения о Луне 1979 г. (п. 3 ст. 11): «Поверхность или недра Луны не могут быть собственностью какого-либо государства, международной организации, национальной организации, неправительственного учреждения или любого физического лица» .

В связи со всеми этими процессами появилась необходимость создания международного частного космического права, которое развивалось бы, прежде всего, на национальном уровне и регулировалось национальным законодательством. При этом необходимо иметь в виду, что космос представляет собой международное пространство, принадлежащее всему человечеству, не подлежит национальному присвоению и приватизации. Все государства имеют равные права в области освоения космоса, и деятельность лиц одного государства нс должна причинять помех космической деятельности других государств. В любом случае ответственность за всю национальную космическую деятельность несет именно государство, а не физические и юридические лица или неправительственные организации.