Нормативные правовые акты

Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый управомоченным субъектом (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Нормативный правовой акт обладает целым рядом специфических признаков:

• 1) это письменный документ, имеющий внутреннюю структуру, соответствующую правилам законодательной техники; отличается специальным языком, использованием специальных терминов, наличием установленных реквизитов (дата, номер, наименование и т. п.);
• 2) публикуется субъектами, уполномоченными на это конституцией, законами, иными актами. Каждому субъекту предоставлена определенная форма (формы) акта, в которую он воплощает свои предписания (например, Президент РФ принимает только указы, Правительство РФ — постановления, распоряжения);
• 3) издается субъектами в пределах их компетенции, которая установлена в соответствующих юридических нормах. Так, компетенция органов государственной власти разных уровней в общих чертах определена в ст. 71−73 Конституции РФ;
• 4) выражает волю определенной социальной общности. В нормативном правовом акте закрепляются цель и задачи, на решение которых он направлен, выражены социальные интересы;
• 5) входит в единую систему законодательства, осуществляет правовое регулирование в соответствии с едиными целями и задачами;
• 6) предназначен для регулирования общественных отношений разными способами и методами — путем запретов, обязываний и дозволений, с использованием различных юридических средств.

Важнейший признак нормативного правового акта — нормативность. Она выражает всеобщность содержания и действия акта, который закрепляет порядок отношений, действующий как угодно долго во времени. Правовые нормы не адресованы никому лично, они предназначены для всех и каждого.

Нормативные правовые акты образуют иерархически организованную систему, отражающую юридическую силу каждого акта (рис. 6.1).

Рис. 6.1. Виды нормативных правовых актов.

Иерархия нормативных правовых актов определяется их юридической силой. Юридическая сила нормативного правового акта выражается:

• 1) в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции РФ;
• 2) строгом соответствии установленной Конституцией РФ и законами официальной классификации актов;
• 3) признании соподчиненности между видами актов — конституция, закон, указ и т. д. Именно в такой последовательности убывает юридическая сила каждого названного акта и увеличивается поле обязательности для него других актов;
• 4) установлении иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое и более низкое место в системе органов власти;
• 5) определении оснований и рамок принятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основании и во исполнение закона», «в соответствии с указом, постановлением» и тому подобные выражают эту правовую связь;
• 6) признании правового акта, игнорирующего установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу.

Нормативные правовые акты действуют во времени и по кругу лиц (рис. 6.2).

Рис. 6.2. Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

В системе нормативных правовых актов любого государства особое место занимает конституция. Особенность конституции состоит в том, что в ней закрепляется баланс социальных интересов, формулируются основополагающие положения, которые должны служить консолидации общества. Конституция — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и общества, а также основы взаимоотношения государства и гражданина. Конституция обладает учредительным характером. Это свойство конституции проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, определяют содержание абсолютно всех иных нормативных правовых актов государства.

Особенность конституции предопределяется также тем, что она создается особым субъектом правотворчества — народом, который в демократическом государстве является единственным источником власти и носителем суверенитета. Именно народ обладает правом принимать конституцию и с ее помощью учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые он выбирает.

Помимо юридической сущности конституция имеет и социально-политическую сущность, которая проявляется в том, что конституция демократического государства — итог социального компромисса. Она отражает социальное согласие представителей разных политических интересов.

Конституция имеет политическое содержание. В ней закрепляется форма государственного устройства, система органов государственной власти, основы взаимоотношений между гражданами и государством, между элементами политической системы.

Важнейшая разновидность нормативного правового акта — закон.

Закон — это основной нормативный правовой акт, издаваемый законодательным (представительным) органом власти или принимаемый путем народного голосования для регулирования важнейших общественных отношений.

Закон в системе нормативных правовых актов выделяется особыми признаками:

• 1) представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов;
• 2) принимается законодательными (представительными) органами власти или путем всенародного голосования — референдума;
• 3) регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упорядоченное развитие всех сфер жизни общества;
• 4) обладает более высокой юридической силой по сравнению с другими правовыми актами;
• 5) принимается в результате законодательного процесса в особом процессуальном порядке;
• 6) характеризуется стабильностью и длительностью существования, действия.

Законы в Российской Федерации делятся на две группы: законы, принимаемые на федеральном уровне, и законы субъектов РФ.

К законам, принимаемым на федеральном уровне, относятся: законы РФ (принятые до 1993 г. — до вступления в силу Конституции РФ), федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Особое место в системе законов занимает закон о поправках к Конституции РФ. Это особый акт, имеющий и содержательные, и процедурные отличия.