Надзор за исполнением законов в сфере экономики

Общие вопросы организации надзора в сфере экономики

Множественность правовых сфер в экономике (к примеру, антимонопольная, кредитно-финансовая, регистрации и лицензирования, отношений государственной и муниципальной собственности, противодействия рейдерству, государственная поддержка предпринимательства, размещение заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, приватизация, земельные правоотношения и др.), в которых прокурор должен обеспечивать надлежащее состояние законности, требует от него оптимальной организации надзора деятельности. Условиями достижения высокого уровня организации являются:

• 1) знание прокурором законодательства, регулирующего ту или иную правовую сферу и все сферы экономики в совокупности;
• 2) знание (хотя бы ориентировочное) характеристики правонарушений в той или иной сфере либо в экономике в целом (а также на отдельных объектах, определенной территории, по стране в целом), предварительно составленной по сигналам о правонарушениях, поступающих в прокуратуру и в другие органы;
• 3) основанное на знаниях законодательства и предварительного состояния правонарушений в различных сферах экономики проведение в них проверок исполнения законов в деятельности органов управления.

Для полноты сбора информации о состоянии правонарушений перед проверкой Генпрокуратура РФ может направить задание на места прокурорам субъектов РФ о проведении соответствующих проверок, сборе и обобщении материалов и пр. Значительным объемом сведений, касающихся правонарушений в сфере экономики, располагают контролирующие органы федерального, регионального и местного уровней. Консолидировав данные о правонарушениях, полученные в процессе прокурорских проверок, в том числе и на местах, а также от контролирующих органов, прокурор имеет возможность сделать вывод о реальном состоянии правонарушений и законности в той или иной сфере экономики;

• 4) реагирование прокурора на выявляемые правонарушения в сфере экономики. Применяемые меры реагирования имеют большое профилактическое значение, нередко ведут к прекращению правонарушений, устранению их, пока эти правонарушения не переросли в преступление;
• 5) анализ эффективности мер реагирования на правонарушения и их совершенствование, который позволяет выяснить, насколько результативными были принимаемые меры, удалось ли устранить причины и условия, способствующие правонарушениям. Если нет, то нужно заменить формы и методы работы более эффективными, совершенствовать меры воздействия на правонарушителей. Чтобы признать организацию надзора рациональной, необходимо освоить все пять его составных частей или условий. Причем третье условие выполняется с привлечением данных контролирующих органов, полномочия которых предусмотрены положениями о них.

Осуществляемые государством экономические преобразования требуют от прокуратуры соответствующего правового их обеспечения, новых подходов к организации надзора за исполнением обновленного законодательства, связаны с изменениями прокурорских полномочий. Отсюда новые направления прокурорской деятельности, заключающиеся, к примеру, в защите прав хозяйствующих субъектов предпринимательства, даче прокурорами согласия на проведение выездных внеплановых проверок в этих субъектах контролирующими органами.

Масштабная модернизация экономики, перевод ее на инновационный путь развития требуют от прокуратуры совершенствования организации надзора в целях правового обеспечения происходящих изменений, в частности, правовой защиты интеллектуальной собственности, результатов интеллектуальной деятельности, научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Надо сказать, что прокуроры оказывают активное содействие в обеспечении сохранности и целевом использовании бюджетных средств, отпущенных на создание новинок, наукоемкой продукции, доведения их до внедрения в производство.

• [1] Ларьков А. Н.