Процедура прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката

Прекращение разбирательства детально регламентировано в нормативных правовых актах об адвокатуре. В КПЭА содержатся основания для принятия заключения о прекращении дисциплинарного производства, к которым относятся: отсутствие в действиях адвоката нарушения законодательства об адвокатуре или отсутствие факта ненадлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей; отзыв жалобы или примирение заявителя с адвокатом; истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности. Отдельно следует выделить такое основание, как отсутствие допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства. Как известно, отсутствие повода должно быть основанием для отказа в возбуждении дисциплинарного производства. Однако адвокатское сообщество предусмотрело возможность дополнительной проверки наличия повода для возбуждения дисциплинарного производства на его завершающей стадии.

Дисциплинарное производство может быть прекращено не только посредством рассмотрения жалобы или заявления и принятия по нему соответствующего решения, но и в связи с отзывом жалобы или примирения адвоката с заявителем. Эта важная новелла, получившая закрепление в КПЗ А, включает определенные ограничения: отзыв жалобы или примирение адвоката с заявителем возможны только до принятия решения советом адвокатской палаты.

Закон предусматривает два случая обжалования решения совета адвокатской палаты, принятого, но дисциплинарному производству.

• 1. Обжалование в суд решения совета о прекращении статуса адвоката, принятое по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 17 Закона об адвокатской деятельности.
• 2. Обжалование решения предоставлено территориальному органу юстиции, который вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката, если совет адвокатской палаты не рассмотрел представление органа юстиции о прекращении статуса адвоката в трехмесячный срок.

КПЭА, как говорилось ранее, предусматривает право адвоката, привлеченного к дисциплинарной ответственности, обжаловать любое решение совета адвокатской палаты.

Обжалование в судебном порядке решений, принятых адвокатским сообществом, любым участником дисциплинарного производства возможно согласно нормам Федерального закона от 27 апреля 1993 г. № 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Однако, но этому вопросу в адвокатской среде существуют различные точки зрения. По мнению совета адвокатской палаты г. Москвы, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката только в отношении безусловных, формально определенных оснований, не требующих проведения дисциплинарного производства в квалификационной комиссии и совете адвокатской палаты. Во всех остальных случаях решение органов адвокатского самоуправления является окончательным.

Позиция совета адвокатской палаты г. Москвы основана на том, что определение критериев профессиональной этики адвокатов относится к исключительной компетенции адвокатского сообщества, а следовательно, и решение вопроса о совершении адвокатом дисциплинарного правонарушения является прерогативой соответствующих адвокатских палат. Представляется, что данная позиция является обоснованной и заслуживающей поддержки.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 1 марта 2007 г. № 293−0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Клименка Леонида Генриховича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона „Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“, статьи 90 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» КПЭА устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности, а норма закона, на основании которой принят КПЭА, направлена на регулирование отношений, складывающихся в рамках адвокатуры как института гражданского общества, нс входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, является бланкетной и не может рассматриваться как нарушающая права и свободы заявителя, тем более что дисциплинарное производство, проводимое в отношении адвоката, не влияет на правовое положение гражданина-доверителя, который его инициирует.

Следует заметить, что стадии дисциплинарного производства не всегда четко обозначены в законодательстве. Отсутствие единого акта, обеспечивающего правовое регулирование привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, несколько затрудняет как деятельность органов, осуществляющих дисциплинарное производство, так и реализацию прав граждан (в том числе адвокатов) по защите своих законных интересов. Вместе с тем дисциплинарное производство, разработанное адвокатским сообществом и осуществляемое органами корпорации, с точки зрения качественности подхода не уступает государственному судопроизводству.

Практикум

Вопросы для самоконтроля.

• 1. По каким основаниям возможно прекращение дисциплинарного производства?
• 2. На какой стадии разбирательства возможно прекращение дисциплинарного производства?
• 3. Возможно ли дисциплинарное производство в случае, если ранее состоялось заключение квалификационной комиссии и решение Совета адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию?
• 4. Каково должно быть решение органов адвокатской палаты в случае, если в процессе разбирательства обнаружилось, что истекли сроки применения мер дисциплинарной ответственности?
• 5. Возможно ли прекращение дисциплинарного производства в связи с примирением сторон?

Тесты.

• 1. Какое из перечисленных решений является правильным:
  • а) о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства;
  • б) о необходимости прекращения дисциплинарного производства в связи с подачей адвокатом заявления о прекращении статуса;
  • в) о необходимости прекращения дисциплинарного производства в связи с тяжелой болезнью адвоката.^[1]
  • б) малозначительности совершенного адвокатом проступка;
  • в) привлечения адвоката в рамках уголовного дела в качестве обвиняемого.
• 3. Решение Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству:
  • а) не может быть обжаловано;
  • б) может быть обжаловано в трехмесячный срок;
  • в) может быть обжаловано в месячный срок.

Задачи.

1. Дисциплинарное производство в отношении адвоката Р. было прекращено квалификационной комиссией по причине истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности. При этом адвокат, будуч и уверенным в своей невиновности, категорически возражал против прекращения производства по жалобе.

Правомерно ли в данном случае решение квалификационной комиссии адвокатской палаты?

Литература

Адвокатура России: учебник для магистров / под рсд. С. С. Юрьева. — 4-е изд., 2017. — (Глава 7).

Нормативные правовые источники

• 1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.
• 2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
• 3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
• 4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• 5. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).
• 6. Порядок рассмотрения и разрешения обращений в адвокатских образованиях и адвокатских палатах субъектов Российской Федерации (утв. Советом Федеральной палаты адвокатов РФ 6 июня 2006 г. (протокол № 6)).

• [1] Решение о прекращении дисциплинарного производства должно быть принятов случае: а) избрания адвоката депутатом Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации;