Порядок передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление

Помимо СК РФ порядок передачи детей на усыновление определяется Правилами передачи детей на усыновление, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275. Органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право определять порядок ведения учета лиц, желающих усыновить детей (п. 2 ст. 126 СК РФ).

Не всякое лицо, желающее принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью и отвечающее установленным ст. 127, 128 СК РФ требованиям, становится усыновителем. По общему правилу для этого указанные лица должны предварительно встать на учет в качестве кандидатов в усыновители. Для приобретения статуса кандидата в усыновители граждане Российской Федерации должны подать в органы опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями вместе с прилагаемыми к нему документами (краткой автобиографией, медицинской справкой о состоянии здоровья и др.) (и. 6 Правил передачи детей на усыновление). Орган опеки и попечительства разъясняет гражданам Российской Федерации вопросы, связанные с усыновлением.

Для подготовки заключения о возможности заявителей быть усыновителями проводится обследование условий их жизни, результаты которого оформляются соответствующим актом. Затем на основании поданного заявления, прилагаемых к нему документов и акта обследования в течение 5 рабочих дней со дня проведения указанного обследования орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности заявителя (заявителей) быть усыновителем (усыновителями). Выявляются личностные качества заявителей, возможные препятствия к усыновлению и другие обстоятельства, которые могут иметь значение для установления усыновления.

Положительное заключение органа опеки служит основанием для постановки гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители и подбора конкретного ребенка для усыновления. Органы опеки предоставляют ему информацию о детях, которые могут передаваться на усыновление и выдают направление для посещения ребенка по его месту жительства или месту нахождения (и. 10 Правил). Приобретение статуса кандидата в усыновители порождает у лиц, вставших на учет, определенные права и накладывает на них определенные обязанности. Они вправе: 1) получать подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; 2) обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки РФ и Министерством здравоохранения РФ (п. 11 Правил). Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка для усыновления по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти любого субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей, или в Министерство образования и науки РФ (п. 13 Правил). Региональный или федеральный оператор государственного банка данных о детях осуществляет подбор ребенка, находящегося на учете, информирует о детях, которые могли бы быть переданы в семью заявителя, выдает направление для посещения конкретного ребенка, информируя об этом орган опеки и попечительства.

После того как подбор конкретного ребенка осуществлен, для оформления усыновления кандидату в усыновители необходимо обратиться в суд с заявлением об усыновлении этого ребенка. Передача детей на усыновление входит в следующую, судебную стадию.

В ходе гражданского судопроизводства по делам об усыновлении основными задачами, стоящими перед рассматривающим дело судом, является решение вопросов:

• — о возможности установления правовой связи между конкретными лицами;
• — о целесообразности ее установления. В случае положительного разрешения обоих вопросов суд выносит правоприменительный акт — судебное решение об усыновлении, которое, вступив в законную силу, порождает соответствующее семейное правоотношение с присущими ему субъективными нравами и обязанностями сторон.

Возможность усыновления определяется соответствием кандидатуры усыновителя установленным законом требованиям, а также наличием условий для усыновления. Помимо этого, суд в каждом конкретном случае определяет и целесообразность установления правовой связи применительно к каждому конкретному ребенку, т. е. соответствие усыновления его интересам. Усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей с учетом возможностей обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК РФ). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ об усыновлении разъяснено, что под интересами детей при усыновлении «следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития». В силу п. 2 ст. 124 СК РФ усыновление допускается только в интересах детей с соблюдением требований абз. 3 п. 1 ст. 123 СК РФ. Если впоследствии личнодоверительные отношения между усыновителем и усыновленным утрачиваются, усыновление может быть отменено как не соответствующее интересам ребенка. В случае когда усыновляемый ребенок страдает какими-либо заболеваниями, суду необходимо выяснить, известно ли усыновителям об имеющихся у ребенка заболеваниях, а также смогут ли они обеспечить такому ребенку надлежащий уход и соответствующее лечение.

Большое значение для решения вопроса об усыновлении имеет положительная оценка судом личности кандидата в усыновители (его нравственные и иные личные качества, обстоятельства, характеризующие его поведение на работе, в быту и др.), а также констатация существования достаточно устойчивых межличностных отношений, которые возникли между усыновителями, членами его семьи и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, так и отчимом (мачехой) или родственниками.

Целесообразность установления усыновления определяется и органами опеки и попечительства в подготовленном ими и представленном в суд заключении, в выступлениях представителя органа опеки и попечительства и прокурора в судебном заседании. Окончательная оценка обоснованности установления усыновления и соответствия его интересам усыновляемого ребенка дается судом в судебном решении.

Усыновление производится в судах общей юрисдикции в порядке особого судопроизводства (гл. 29 ГПК РФ).

Заявление об усыновлении (удочерении) конкретного ребенка (детей) подается гражданами Российской Федерации (кроме постоянно проживающих за пределами ее территории), желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК РФ). Форма и содержание заявления должны отвечать как общим требованиям ст. 131 ГПК РФ, так и требованиям ст. 270 ГПК РФ. Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной ввиду освобождения заявителей от ее уплаты, но делам данной категории.

Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (п. 1 ст. 125 СК РФ). К участию в деле привлекается сам ребенок, достигший возраста 14 лет. В необходимых случаях судом привлекаются его родители, другие заинтересованные лица и даже усыновляемый ребенок в возрасте от 10 до 14 лет.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает органы опеки и попечительства представить заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителя с усыновляемым ребенком (п. 1 ст. 272 ГПК РФ, и. 2 ст. 125 СК РФ). Такое заключение требуется и в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой. К заключению органов опеки и попечительства обязательно прилагаются документы, перечисленные в п. 2 ст. 272 ГПК РФ, в частности акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя).

В целях охраняемой законом тайны усыновления суд рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании (ст. 139 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), включая объявление решения.

Суд, рассмотрев дело, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении (п. 1 ст. 274 ГПК РФ). Удовлетворяя заявление об усыновлении, суд вправе отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (п. 3 ст. 125 СК РФ, ч. 2 ст. 274 ГПК РФ). При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд вправе по просьбе усыновителей обратить решение об усыновлении к немедленному исполнению (например, когда требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка).

На третьей стадии процедуры передачи детей на усыновление, после вступления решения об усыновлении в законную силу, вместе с семейно-правовым отношением, связывающим усыновителя и усыновленного им ребенка, возникают также административно-правовые отношения организационного характера. Поскольку усыновление является актом гражданского состояния, суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления направить выписку из этого решения (копию решения) в орган ЗАГС по месту принятия этого решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

В подтверждение состоявшейся государственной регистрации выдается свидетельство об усыновлении.

В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление органами опеки и попечительства организуется контроль за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей. Контроль непосредственно осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка. Специалист по охране детства этого органа проводит контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение первых трех лет после установления усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении этого срока определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителей.