Земельное законодательство советского периода (1917-1990)

Первым после Октябрьской революции нормативным правовым актом земельного законодательства был принятый 26 октября 1917 г. II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов декрет «О земле». Декрет отменял помещичью собственность на землю без всякого выкупа и передавал помещичьи, удельные, монастырские, церковные земли со всем инвентарем и постройками в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, на которые возлагалось принятие мер по соблюдению порядка при конфискации помещичьих имений. Согласно этому Декрету право частной собственности на землю отменялось навсегда, все недра, земли, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходили в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходили в пользование общин при условии заведования ими местными органами самоуправления. Декретом СНК РСФСР от 05.11.1917 был закреплен переход земли в распоряжение земельных комитетов, а декретом СНК РСФСР от 14.12.1917 были запрещены сделки с недвижимостью.

Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли» конкретизировал основные положения декрета «О земле». Он состоял из 13 разделов и закреплял навсегда отмену собственности на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР; переход земли без всякого выкупа в пользование трудового народа; предпочтение трудовым сельскохозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами; установление нормы землепользования при отводе земли под различные цели; основания прекращения прав на землю.

Социализация земли была закреплена в принятой 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР, где было объявлено об отмене частной собственности на землю, а весь земельный фонд признавался общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования. Декрет ВЦИК от 20.08.1918 отменил частную собственность на землю в городах.

Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятое ВЦИК 14 февраля 1919 г., вводит понятие единого государственного земельного фонда; определяет цели землеустройства; порядок учета землепользований; устанавливает приоритет общественного землепользования.

Первый Земельный кодекс РСФСР от 30.10.1922 закрепил национализацию земли, установив, что вся земля в России находится в собственности рабоче-крестьянского государства. Принятый в условиях новой экономической политики Земельный кодекс РСФСР допускал аренду земли сроком не более шести лет при условии ее обработки собственным трудом и применения наемного труда. Земли крестьянским хозяйствам предоставлялись в бессрочное пользование, допускалось изъятие земельных участков для государственных или общественных нужд с предоставлением другого участка и возмещением причиненных убытков.

В развитие Земельного кодекса РСФСР, который основное внимание уделял вопросам правового режима земель сельскохозяйственного использования, были приняты: положение от 13.04.1925 «О земельных распорядках в городах», положение от 28.08.1925 «О землях, предоставленных транспорту». Правовое регулирование использования и охраны других видов природных ресурсов осуществлялось Лесным кодексом РСФСР 1923 г.; положением от 07.07.1923 «О недрах земли и разработке их»; Горным положением Союза ССР 1927 г. и др.

После образования СССР (1922) и принятия Конституции СССР (1923) постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928 были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые закрепляли собственность на землю Союза ССР; распределение обязанностей между СССР и РСФСР по управлению земельными ресурсами: положения о трудовой аренде, которая допускалась в исключительных случаях; положения о землеустройстве и земельной регистрации; правовой режим земель специального назначения.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 01.02.1930 «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» была отменена аренда сельскохозяйственной земли и запрещено использование в единоличных крестьянских хозяйствах наемного труда. Крестьян, наиболее эффективно ведущих хозяйство, отнесли к категории кулаков и па этом основании лишили права пользования землей. Многие из них были отправлены в ссылку. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30.07.1930 «О ликвидации земельных обществ в районах сплошной коллективизации» и Примерный устав сельско-хозяйственной артели, утвержденный ЦИК и СНК СССР 1 марта 1930 г., предусматривали объединение всех полевых наделов в единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании. Члены колхоза могли иметь в пользовании приусадебный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 г., закрепил земли, занимаемые колхозами, в бессрочное пользование и определил размеры приусадебных участков, предоставляемых членам колхоза для ведения личного подсобного хозяйства, в размере от 0,25 до 0,5 га.

Конституция СССР 1936 г. установила, что земля, ее недра, воды и леса в СССР являются государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно. Колхозному двору предоставлялось право иметь в личном пользовании небольшой земельный участок и в личной собственности подсобное хозяйство согласно уставу колхоза. Принятое 27 мая 1939 г. постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» закрепило изъятие всех обнаруженных излишков приусадебной земли сверх установленных уставом колхоза норм. В случае, когда трудоспособные члены колхозного двора не вырабатывали установленного минимума трудодней, двор вообще лишался приусадебного участка. Все, что могло давать какую-то продукцию на приусадебном участке, облагалось сельхозналогом. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 28.07.1939 № 1125 «О приусадебных участках рабочих и служащих, сельских учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской местности» предусматривало предоставление данной категории граждан приусадебных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере до 0,15 га на семью, включая землю, занятую постройками. Все излишки подлежали изъятию и присоединялись к землям колхозов. Принимаемыми в дальнейшем нормативными актами размеры приусадебных земельных участков уменьшались^[1].

В период Великой Отечественной войны при регулировании земельных отношений основное внимание уделялось производству сельскохозяйственной продукции. Колхозам разрешалось обрабатывать необработанные земли другого колхоза, рабочим и служащим выделялись участки под огороды.

В середине 50-х годов XX в. рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, проживающим в городах, выделяются садовые и огородные участки размером не более 0,06 га, на которых разрешается возведение некапитальных строений.

В 60-е годы XX в. был принят ряд постановлений, направленных на борьбу с нерациональным использованием земель и повышение их плодородия^[2]. В этот период проводится работа по кодификации земельного законодательства. Верховный Совет СССР принял 13 декабря 1968 г. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые обусловили принятие ряда актов земельного законодательства, среди которых: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.05.1970 «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства»; Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 14.05.1970 № 325. В развитие положений Основ земельного законодательства во всех союзных республиках были приняты земельные кодексы.

Земельный кодекс РСФСР был принят в 1970 г. и действовал до 1991 г. Согласно ему земля являлась государственной собственностью — общим достоянием всего советского народа, а единый государственный земельный фонд был разделен на 6 категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; 4) земли государственного лесного фонда; 5) земли государственного водного фонда; 6) земли государственного запаса. В основном Земельный кодекс РСФСР дублировал положения Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и закреплял виды права пользования землями; бесплатность землепользования; основания прекращения права землепользования; порядок предоставления земель в пользование; положения об охране земель; о государственном контроле за использованием земель; о государственном земельном кадастре; о землеустройстве; административный порядок разрешения земельных споров.

• [1] См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»; постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 06.03.1956 «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации производства и управления делами артели» .
• [2] См.: постановление Совмина СССР от 12.07.1962 № 730 «Об улучшении государственного учета земель и использования их в сельскохозяйственном производстве»; постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 16.06.1966 № 465 «О широком развитии мелиорации земель для получения высоких и устойчивых урожаев зерновых и других сельскохозяйственных культур», от 20.03.1967 № 236 «О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии» .