Перспективы развития экологического состояния Севера Красноярского края

При решении задач развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности используются следующие механизмы:

• — стимулирование предприятий, внедряющих НДТ в области охраны окружающей среды;
• — обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
• — стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий;
• — стимулирование экологической и социальной ответственности бизнеса, работающего на территории Красноярского края, посредством создания условий для более эффективного добровольного вклада компаний в социальную и экологическую сферы, в устойчивое развитие Красноярского края;
• — поддержка технологической модернизации производств, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;
• — стимулирование деятельности по раздельному сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
• — поддержка развития рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, включая внедрение на предприятиях системы экологического менеджмента, менеджмента качества продукции, развитие на территории Красноярского края добровольного экологического аудита, экологического страхования;
• — поддержка формирования рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, природоохранных услуг;
• — обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям;
• — обеспечение необходимого финансирования мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с государственной программой охраны окружающей среды и природопользования;
• — использование интегральных показателей для оценки состояния регионального развития;
• — нормирование негативного воздействия на окружающую среду на основе региональных нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимой антропогенной нагрузки и технологических нормативов Зимина З. Экология: время действовать / З. Зимина // Сибирский дом. — 2012. — № 1(96).

Индикатором является повышение экономической заинтересованности субъектов хозяйственной и иной деятельности в осуществлении мер по охране окружающей среды и экологической безопасности.

Средства реализации (инструменты):

• — снижение (корректировка) размеров платежей за негативное воздействие на окружающую среду предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области охраны окружающей среды;
• — принятие правовых актов края по вопросам использования НДТ;
• — экономическое стимулирование внедрения НДТ (установление льгот по региональным налогам, компенсация процентных ставок по кредитам и др.);
• — обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
• — финансовая поддержка проектов, разработанных на принципах социальной ответственности и в соответствии с практическими методами управления окружающей средой (соблюдение «принципа Экватора»);
• — экономическое стимулирование применения природного газа (с 2020 года) и других альтернативных источников энергоресурсов посредством тарифного регулирования цен на природный газ и электроэнергию;
• — стимулирование деятельности по раздельному сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
• — стимулирование и поддержка хозяйствующих субъектов, внедряющих и поддерживающих на предприятии систему экологического менеджмента и систему качества продукции согласно действующим международным стандартам (ИСО 9000 и ИСО 14 000);
• — разработка и реализация государственной программы поддержки и продвижения на рынок производителей экологически чистой продукции;
• — повышение числа предприятий, внедряющих систему экологического менеджмента, компаний, осуществляющих экологический аудит;
• — создание внебюджетного экологического фонда Красноярского края (законодательная инициатива);
• — разработка интегральных показателей (индексов) для оценки и сравнения достижений в социальном, экономическом развитии при соблюдении экологических ограничений;
• — разработка и создание индекса регионального развития Красноярского края в качестве агрегированного индикатора социально-эколого-экономического развития Красноярского края;
• — разработка механизмов оценки целевых показателей.

Целевыми показателями являются:

• — доля расходов краевого бюджета на реализацию государственной программы по охране окружающей среды по отношению к объему доходов краевого бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• — доля продукции, произведенной с использованием НДТ по отношению к общему объему производства;
• — доля продукции на рынке, произведенной предприятиями, сертифицированными по ГОСТ Р ИСО 9000 и ГОСТ Р ИСО 14 000;
• — доля инвестиций, отвечающих «принципу Экватора» в общем объеме инвестиций, доля экологически чистых продуктов на рынке Зимина З. Экология: время действовать / З. Зимина // Сибирский дом. — 2012. — № 1(96).

При решении задачи совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:

• — внесение предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и устойчивого природопользования;
• — принятие и совершенствование законодательных и иных нормативных правовых актов Красноярского края в целях реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;
• — создание нормативной правовой базы по вопросам внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;
• — законодательная инициатива по вопросам усиления ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления.

Индикатором является наличие эффективного правового механизма обеспечения благоприятной окружающей среды, сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов и укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Целевым показателем является доля реализованных предложений по корректировке, дополнению, разработке и утверждению новых нормативных правовых актов относительно предложенных.

Предложения по совершенствованию правового обеспечения развития ООПТ:

• — возвращение в природоохранное законодательство Российской Федерации понятия «схема развития и размещения ООПТ»;
• — наделение инспекторов региональных учреждений по охране ООПТ регионального значения полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях;
• — утверждение общероссийских нормативов предельной численности государственной инспекции по охране ООПТ и их материально-технического обеспечения;
• — исключение из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» согласования с Минприроды РФ решений об изменении режимов действующих ООПТ регионального значения;
• — расширение перечня категорий ООПТ в Федеральном законе № 33-ФЗ за счет отраслевых форм охраняемых объектов.

Итак, экономический подход к экологическим проблемам подразумевает, что при оценке рациональности производственного процесса необходимо принимать во внимание как вред, наносимый природе, так и расходы общества на его устранение. Вместе с тем, производство не должно иметь целью только создание материальных благ, этот процесс должен идти параллельно с сохранением природной среды. В силу своего необычного характера, экономико-экологические проблемы требуют нестандартных решений.

Кроме экономических решений, взаимодействие экономики и экологии должно быть направлено на достижение главной цели — обеспечение благоприятной среды обитания для всего общества, что возможно только при гармоничном экономико-экологическом подходе, основанном на гуманистических и нравственных началах. Такой подход уже разработан и носит название концепции устойчивого развития.