Субъекты исполнительного производства и их виды

Определение круга субъектов исполнительного производства, их классификация и установление четкого правового статуса является актуальным вопросом в процессе исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях — исполнения иных документов.

Всех участников исполнительного производства принято классифицировать на определенные группы^[1].

Применительно к субъектам исполнительного производства целесообразно их классифицировать в зависимости от отношения к исполнительному производству и той процессуальной роли, которая законом признается за ними. По этому основанию можно выделить три группы:

• — лица принудительного исполнения;
• — лица, участвующие в исполнении;
• — лица, содействующие исполнению.

К лицам принудительного исполнения относятся: ФССП России, суды, прокуратура, некоторые государственные органы и органы местного самоуправления. Главным отличительным признаком указанных субъектов выступает властный характер их деятельности, благодаря чему и становится возможным принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц^[2]. Кроме перечисленных субъектов к этому виду относятся: банки, иные кредитные организации, а также организации и иные лица, выплачивающие должнику периодические платежи; эмитенты, держатели реестра или депозитарии. Специфика их правового статуса заключается также в том, что несмотря на отсутствие у них собственно властных полномочий они принимают активное участие в принудительном исполнении вследствие наделения их со стороны государства особыми полномочиями в сфере исполнительного производства (наложение взыскания на денежные средства, находящиеся у них па счетах; удержание выплачивающихся должнику-гражданину периодических платежей).

Кроме банков, иных кредитных организаций и лиц, выплачивающих периодические платежи, к данной группе субъектов возможно также отнести:

• — финансовые органы, в частности в лице Министерства финансов РФ, органов Федерального казначейства, которые участвуют в исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• — органы загса, когда исполняются решения, требующие регистрации в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния». Подобная регистрация, к примеру, необходима при установлении отцовства либо признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решения суда о расторжении брака и др.;
• — органы опеки и попечительства, функции которых в настоящее время выполняют органы местного самоуправления, участвующие в исполнении судебных решений о признании граждан недееспособными, ограниченно дееспособными и т. п.;
• — регистрирующие органы, в частности Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющая функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе по решениям судов о признании нрава собственности, прекращении права собственности.

К лицам, участвующим в исполнении, относятся стороны исполнительного производства — взыскатель и должник. Еще Е. В. Васьковский указывал, что лицо, в пользу которого постановлено решение, подлежащее исполнению, называется взыскателем, а лицо, против которого решение исполняется, — должником. Обычно взыскателем является истец, выигравший дело, а должником — ответчик. Но бывает и наоборот, когда, например, ответчик выиграл встречный иск или когда ему предоставлено право взыскать с истца судебные издержки^[3].

Взыскателем и должником могут быть гражданин и организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Отметим, что объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, по существу является новым квазисубъектным образованием для исполнительного производства.

В определенных законодательством случаях взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в правоотношениях посредством своих органов или специально назначаемых представителей.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия. Стороны исполнительного производства наделены определенной совокупностью прав и обязанностей.

В исполнительном производстве действуют институты правопреемства и представительства.

К лицаму содействующим исполнению, относятся: работники полиции; налоговые органы; организации, осуществляющие охрану (хранение), оценку и реализацию имущества должника; переводчики; понятые; специалисты.

В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» некоторые из указанных субъектов прямо названы в качестве иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и отнесены к лицам, участвующим в исполнительном производстве (ст. 48).

Отличительной чертой рассматриваемой категории лиц является их подчиненный характер, поскольку они не вправе осуществлять какие-либо действия самостоятельно. И как справедливо отмечает Д. В. Чухвичев, взаимодействие этих лиц с судебным приставом-исполнителем проявляется в выполнении указаний последнего^[4].

Суммируя вышесказанное, субъектами исполнительного производства признаются лица принудительного исполнения; лица, участвующие в исполнении; лица, содействующие исполнению, наделенные законом субъективными правами и юридическими обязанностями в области исполнительного производства.

• [1] Гуреев В. Л., Гущин В. В. Исполнительное производство: учебник для магистров.3-е изд., перераб. и доп. 2012. С. 71—126.
• [2] Гущин В. В. Административно-деликтные отношения в исполнительном производстве // Законы России. 2012. № 3. С. 58—62; Ею же. Административная деликтностьв исполнительном производстве // Сборник материалов международной научно-практической конференции (Москва, 7—8 октября 2011 г.); Законодательство об исполнительномпроизводстве в России и странах европейского союза: теоретический анализ и опыт правоприменения. М., 2012. С. 100—104.
• [3] Васъковский Е. В. Гражданский процесс: учебник. М., 1917. С. 311.
• [4] Чухвичев Д. В. Исполнительное производство. М., 2008. С. 95.