Схемы государственной поддержки инновационной деятельности в туристской отрасли России

Схемы государственной поддержки инновационной деятельности в туристской отрасли России

В настоящее время в России предпринимаются активные действия по переходу на инновационный путь развития экономики. И особое внимание уделяется совершенствованию инновационных процессов в области науки и техники, материального производства и менеджмента. Инновации — это не что иное как действия по внедрению достижений науки и техники в технологии и управление, в том числе и в социальной сфере См.: Новиков В. С. Инновации в туризме. М., 2007. С. 6. И она может стать одной из главных статей дохода предприятия, оказывая существенное влияние на увеличение прибыли. Туризм сейчас является одной из важнейших отраслей сервиса, и это требует современных форм и механизмов обслуживания клиентов [Электронныйресурс]. URL: http: // www.reos.ru / REOS / giep / giep_innovation.nsf / html / INNOVACIIVTURIZME (датаобращения: 10.05.10.).

Под инновацией в туризме понимаются разносторонние организационно-управляющие нововведения, состоящие в целенаправленных изменениях, производимых на разных уровнях индустрии туризма. Сюда относятся правовое обеспечение туристских проектов, способность организации новых видов туристской деятельности, создание кардинально новых турпродуктов и товаров для путешествий, информационно-рекламное обеспечение туристского спроса, включающее в себя современные технологии См.: Изотова М. А. Инновации в социокультурном бизнесе и туризме. М., 2006. С. 12.

Однако туристская деятельность является не просто организацией путешествий, но при грамотном управлении еще и источником доходов государства. Поэтому туризм требует системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном, федеральном и региональном уровне.

Можно отметить, что основными задачами государства являются:

• — создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка См.: Бессонова В. Б. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект [Электронный ресурс]. URL: http: // www.sgu.ru / faculties / historical / sc. publication / tourism / practice.tur.php)(датаобращения: 08.10.10.).определение и разработка принципов политики в области туризма, программ и механизмових реализации;
• — создание благоприятных условий для туризма, формирование соответствующей инфраструктуры, дружественной окружающей среды;
• — поддержка туризма и маркетинга через стимулирование инноваций и кооперации, формирование привлекательного образа страныНовиков В. С. Указ.соч. С. 65.

В связи с тем, что создание и внедрение нововведений требует объединенных усилий разных экономических и социальных сфер, такой путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. И для этого в настоящее время используют три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти. Сюда же можно отнести создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании.

Во многих российских регионах разрабатываются и реализуются региональные программы по финансированию различных туристских мероприятий (научные и статистические исследования в сфере туризма, подготовка и переподготовка кадров для сферы туризма, развитие туристской и транспортной инфраструктуры региона). Так, в Вологодской области с 2004 г. реализуется областная целевая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза», а в сентябре 2008 г. утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009;2012 годы» См.: Севастьянова С. А. Региональное планирование развития туризма и гостиничного хозяйства. М., 2007. С. 52. .

Кроме того, во многих регионах созданы и функционируют туристско-информационные центры (ТИЦ), финансируемые либо государством, либо за счет средств регионального или районного бюджета, например Государственное учреждение «Информационно-туристский центр» Республики Карелия, учредителем которого являетсяМинистерство экономического развития Республики Карелия. Деятельность данного центра направлена на формирование в республике современного туристского комплекса, увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие республики, создание новых рабочих мест, сохранение и рациональное использование природного и культурного наследия[Электронныйресурс]. URL: http: // www.gov.karelia.ru / gov / Power/Ministry / Development / Tourism / 90 629. html (датаобращения: 08.10.10.).

Деятельность в этом направлении также осуществляет ГУ «Городской туристско-информационный центр» в Санкт-Петербурге. Главной задачей СПбГУ «ГТИЦ» являются создание комфортной информационной среды для гостей и жителей города и продвижение туристского продукта Санкт-Петербурга на международном и российском туристских рынках. Центр участвует в региональных и международных туристских выставках, конференциях, семинарах и встречах с представителями российских и зарубежных СМИ. За 5 лет своего существования ГТИЦ принял участие в 46 туристских выставках. Деятельность Городского туристско-информационного центра в целом укрепляет имидж Санкт-Петербурга как туристского центра мирового значения, комфортного и безопасного для туристов[Электронныйресурс]. URL: http: // gov.spb.ru / culture / tourism_service / ctic (датаобращения: .08.10.10.).

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления научно-исследовательских работ в сфере туризма и сопутствующих отраслях. Согласно закону «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. государственные гранты являются одной из форм государственной поддержки общественных объединений, выражаемой в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам [Электронный ресурс]. URL: http: // www.consultant.ru / popular / obob/(дата обращения: 08.10.10.).

Для получения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Так, в качестве мер государственной поддержки сферы туризма в Вологодской области в долгосрочной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Вологодской области на 2009;2012 годы» предусмотрены средства на научные исследования в сфере туризма [Электронный ресурс]. URL: http: // vologda-oblast.ru / periodic. asp?CODE=4447&LNG=RUS (дата обращения: 08.10.10.).

В качестве примера грантовой схемы государственной поддержки инновационной деятельности в сфере туризма можно отметить проект «Создание краеведческого интернет-портала"Моя Малая Родина» и развитие социально доступного туризма", созданный автономнойнекоммерческой организацией «Реутовский Инновационный Центр» (АНО «РИЦ»). Для реализации проекта были использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 30 июня 2007 г. [Электронный ресурс]. URL: http: // www.rtpp.ru / news / 2009 / st09₀₄.htm (дата обращения: 08.10.10.).

3. Создание благоприятных условий для научно-технических разработок частным предприятиям и лицам, развитие их инвестиционных возможностей. Под этим понимаются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии для частного бизнеса, вкладывающего средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, а также в развитие туристской инфраструктуры регионов.

Примером такой деятельности может быть создание 7 туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) — в Краснодарском, Ставропольском и Алтайском краях, Калининградской и Иркутской областях, Республике Алтай и Республике Бурятия. Предполагается, что их работа начнется в 2012 году.

Разработчиками ОЭЗ туристско-рекреационного типа являются консалтинговая компания «RolandBergerStrategyConsultantsGmbH» в сотрудничестве с архитектурным бюро «AlbertSpeer&PartnerGmbH», бюро маркетинговых коммуникаций «Abold», Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Институт экономики переходного периода. Планируемые проекты, например, будут включать в себя экологический курорт «Куршская коса» в Калининградской области, «Гранд СпаЮца» в Ставропольском крае, зону «Новая Анапа» в Краснодарском крае и т. д.

Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа в России способствует переводу экономики страны на инновационную модель развития и, самое главное, объединяет усилия государства и бизнес-сообщества.

Среди целей создания таких зон следует отметить: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, меры по организации лечения и профилактике заболеваний, то есть развитие туристско-рекреационных зон в дальнейшем должно оказать стимулирующее воздействие на развитие бизнеса в регионах и на территории в целом. Кроме того, их развитие имеет важное социальное значение вследствие увеличения числа рабочих мест и роста профессиональной образованности населения.

Таким образом, следует отметить, что Россия с ее уникальным потенциалом просто создана для развития туризма. А в настоящее время инновации в туризме признаны во всем мире решающим фактором успеха в развитии социально-культурного направления туристского бизнеса. Следовательно, инновационные программы, созданные и реализуемые при поддержке государства, способны поднять туризм в России на качественно новый уровень развития.