Иммиграция населения как фактор экономического развития

Актуальность исследования. Международная миграция населения относится к числу крупномасштабных, глобальных и набирающих все большую силу общественных процессов современности. Хотя мировой финансовый кризис сказывается в ослаблении некоторых людских потоков, тем не менее, согласно прогнозам, он не окажет серьезного влияния долгосрочные перспективы миграции, если не примет затяжного и более глубокого характера.

Согласно оценкам Международной организации по миграции (MOM), в 2008 г. число международных мигрантов, т. е. лиц, временно или постоянно проживающих за пределами стран происхождения (или обычного проживания), превысило 200 млн. человек. В последние десятилетия на общем фоне интенсификации межстрановых людских потоков усилилась концентрация мигрантов в экономически развитых странах1. С 1960 по 2005 гг. доля этих стран в общемировой численности мигрантов возросла с 40 до 48%, а удельный вес жителей иностранного происхождения в их населении повысился с 3,4 до 10,3%. Развитые государства, «отдавая» другим странам лишь небольшую часть своего населения, выступают в первую очередь как крупнейшие реципиенты мигрантов. Поэтому иммиграция, понимаемая в широком смысле этого слова как приток и «накопление» населения иностранного происхождения, имеет для развитых стран гораздо большее значение по сравнению с другими миграционными потоками: эмиграцией их граждан, возвратной и вторичной миграцией выходцев из других государств.

Масштабность и устойчивость иммиграции определяют важность и структурный характер ее роли в экономике принимающих социумов. В рамках Глобального форума по миграции и развитию (2007 г.) отмечалось, что миграция.

1 В диссертации к экономически развитым странам относятся государства Западной Европы, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и Япония, которые составляют основной массив стран ОЭСР с высоким уровнем дохода. обладает существенным потенциалом содействия экономическому и социальному развитию участвующих в ней стран.

Вместе с тем экономические последствия иммиграции в развитых государствах отнюдь не однозначны. В ней видят фактор, способствующий как расширению занятости местного населения, так и увеличению безработицы, как пополнению государственной казны, так и ее обременению дополнительными социальными расходами и т. п. Особую остроту дискуссии придает акцентирование вклада миграции в увеличение трудовых ресурсов и укрепление инновационного потенциаланеобходимых для динамичного" экономического развития, с одной стороны, и ее связи с усилением террористических угроз и межэтнической конфликтности, создающих социально-политические риски деятельности экономических агентов, — с другой.

В обстановке мирового кризиса, когда усиливается ксенофобия, отношение общественного мнения к иммигрантам крайне противоречиво. Согласно данным, Евробарометра, лишь 44% опрошенных в 2008 г. жителей ЕС считали, что иммиграция вносит существенный вклад в, развитие их стран, тогда как 47% это1 категорически отвергали2. Значимость и многовекторность современной роли иммиграции в экономике развитых стран, наличие разных, порой диаметрально противоположных ее оценок обусловливают актуальность ее комплексного и сбалансированного анализа, а также необходимость исследования различных подходов* и мероприятий этих государств, направленных на усиление позитивных последствий иммиграции и ослабление негативных.

В последние десятилетия Россия также активно включилась в международный обмен населением и превратилась в одного из крупнейших мировых реципиентов мигрантов (по данным ООН, — 12,1 млн. человек в 2005 г.), уступающего по этому показателю лишь США (38,4 млн.). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской" Федерации на период до 2020 года международной миграции населения отводится важная роль в снижении дефицита.

2 Standard Eurobarometer. 2008. № 69. P. 51. трудовых ресурсов и в инновационном развитии национальной экономики. Как отмечается в отечественных исследованиях, миграция приобретает «судьбоносное значение для России», и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность3.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты Европейского социального исследования 2006 г., россияне весьма скромно оценивают вклад иммиграции в экономику. Население видит в ней серьезные угрозы не только своему благополучию, но и национальной безопасности страны. Среди главных угроз иммиграции опрошенные в 2006 г. жители России назвали рост безработицы среди местного населения'(72%), преступности (58,9%) и межнациональной напряженности (52,15%)4.

Учитывая недостаток и в то же время острую потребность в исследованиях, «позволяющих измерить вклад мигрантов в российскую экономику"5, анализ сложившихся за рубежом теоретико-методологических подходов и полученных результатов в данной области важен для развития этого направления отечественной экономической науки. Несмотря на специфику тенденций развития миграционных процессов в России, отмечается' немалое сходство целей и задач миграционной политики нашей страны и развитых государств. Поэтому при разработке и осуществлении эффективной миграционной политики российского государства весьма своевременно изучение используемых этими странами подходов и практических мер.

Степень разработанности проблемы. По вопросам международной миграции населения как за рубежом, так и в России опубликовано большое количество научных.

3 Зайончковская Ж. А. Почему России необходима иммиграционная политика // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: Центр миграционных исследований, 2007. С. 119.

4 Материалы международной конференции «Миграция и развитие». Том II. М.: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007. С. 450.

5 Тюрюканова ЕВ. Современный миграционный режим и его особенности в России // Методология и методы изучения миграционных процессов. М.: Центр миграционных исследований, 2007. С. 108. работ. Осуществлены глубокие исследования многих экономических проблем миграции населения в развитые страны. Тем не менее, остается целый круг довольно мало исследованных вопросов, к числу которых в частности относятся макроэкономические последствия и экономические экстерналии иммиграции, а также внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы.

В зарубежной экономической науке проблемы влияния иммиграции на макроэкономические агрегаты принимающих стран стали специально и серьезно изучаться только в последние годы6. Предпринимаются, первые шаги к оценке экономических экстерналий иммиграции7. Анализ миграционной политики сосредоточивается главным образом на иммиграционной' политикесравнительно недавно стали появляться исследованияпо проблемам интеграции. Однако использование средств помощи и развития в целях воздействия на причины миграции и управления ее потоками пока не нашло в них адекватного отражения.

В отечественных работах, посвященных экономическому анализу последствий иммиграции в развитых странах, основное внимание уделяется ее социальноо экономическим эффектам, причем главным образом трудовых потоков. Попытки более широкого рассмотрения экономическойроли иммиграции сфокусированы.

6 Barrell R., FitzGerald J. and Riley R. EU enlargement and migration: Assessing the macroeconomic impacts. NIESR Discussion Paper № 292. London, March 2007; Drinkwater St., Levine P., Lotti E., Pearlman J. The economic impact of migration: A survey. FLOWENLA Discussion Paper № 8. Hamburg: HWWA, 2003; Levine P., Lotti E., Pearlman J. & Pierse R Growth and Welfare Effects of East-West European Migration. Discussion Papers in Economics. University of Surrey, 2007. DP 15/07- Iakova D. The Macroeconomic Effects of Migration from the New European Union Member States to the United Kingdom. IMF Working Paper WP/07/61, 2007; и др.

7 Memorandum by Prof. D. Coleman II The Economic Impact of Immigration. Vol. II. L., House of Lords: The Stationery Office Limited, 2008. P. 159−173.

8 Миграционные процессы: социально-экономический аспект (на примере ведущих стран). Отв. ред. Кириченко Э. В., Шкундин М. З. М.: ИМЭМО РАН, 2007; Каменский А. Н. Проблемы международного трудового обмена и Россия. М.: МОНФ, 1999; Ивахнюк КВ. Международная трудовая миграция. М.: Теис, 2005; Глущенко Г. И. Влияние международной трудовой миграции на развитие мирового и национального хозяйства. М.: ИИЦ «Статистика России», 2006; Рязапцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Ставропольское книжное изд-во, 2001; Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999; Методология и методы изучения миграционных процессов. Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М.: Центр миграционных исследований, 2007; и др. преимущественно на анализе воздействия, миграции рабочей силы на развитие мировых систем транспорта, коммуникаций, внешней торговли. и денежных переводов мигрантовпри этом целому ряду ее других, в первую очередь макроэкономических, последствий, в принимающих странах уделяется недостаточно внимания. Связь перемещений иностранных работников с передвижениями воссоединяющихся. членов семей и других категорий мигрантов, подвижность структуры населения иностранного происхождения (иммиграционного статуса, состоянияэкономической активности и т. п.),. значимость влиянияна. экономику принимающих, стран этого населения, в целом, а. не только занятой части, — формируют потребность в. рассмотрении, широкого круга экономических последствий, всей совокупности иммиграционных потоков, включая миграцию рабочей силы, но, не ограничиваясь.ей.

Наличие подобных пробелов, в исследованиях миграционных процессов обусловливает теоретическую значимость целостного анализа экономической ролш иммиграции в5 развитых странах и их миграционной, политики. Настоящая, диссертация-.- попытка компенсировать дефицит такого рода исследований.

Основная! гипотеза.исследования. Экономические последствия^ иммиграции в развитых странах, несмотря на. их. неоднозначность, в целомносят, позитивныйi характер. Иммиграция являетсяважным социальным источником экономического развития стран — реципиентов населения. Особенно важную" народнохозяйственную роль играет приток высококвалифицированных специалистов. Вклад иммиграции в экономику существенно возрастает в долгосрочном плане.

Осуществляя отбор и привлекая востребованных мигрантов, способствуя их интеграции в принимающее общество, создавая условия для адаптации, развития и эффективного использования* их экономического потенциала, противодействуя' факторам, порождающим, потоки вынужденных мигрантов, и благоприятствуя, добровольной репатриации беженцев и некоторых других категорий приезжих, проживающих на их территории, развитые страны увеличивают размеры, выигрышаполучаемого от иммиграции, и ослабляют бремя ее издержек.

Цель исследования — дать научно обоснованную оценку экономической роли иммиграции в развитых странах, установить причинно-следственные связи между основными факторами и характеристиками иммиграции, экономическими последствиями миграционных процессов и миграционной политикой.

В соответствии с целью исследования перед ним поставлены и решены следующие задачи, определившие логику исследования и структуру работы:

— выявление основных факторов, влияющих на экономические эффекты иммиграции, в контексте анализа движущих сил и современных тенденций миграции населения в развитые страныотслеживание изменений в миграционных процессах, намечающихся под воздействием финансового кризиса;

— объяснение механизма влияния иммиграции на экономику принимающих стран, определение главных сфер этого влияния, оценка его масштабов и характера, обоснование значимости иммиграции для развития современной экономики;

— систематизация последствий иммиграции на рынке* трудавычленение барьеров, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов;

— раскрытие роли иммиграции в макроэкономических процессах, выделение особенностей ее влияния на отдельные секторы и рынкихарактеристика эффектов иммиграции на состояние государственного бюджета и сферы социальных услуг, оценка социальных рисков, связанных с иммиграцией, и порождаемых ими экономических экстерналий;

— объяснение логики управления миграцией в целях оптимизации ее воздействия на экономику принимающих стран;

— выявление основных черт иммиграционной политики, оценка ее результативности в корректировкемасштабов и структуры иммиграции в соответствии с экономическими интересами принимающих странотражение изменений «в курсе этой политики в условиях финансового кризиса;

— характеристика интеграционной политики и ее роли в улучшении социального положения мигрантов и развитии экономики принимающего общества;

— определение места и значения внешнеэкономических инициатив развитых стран в регулировании миграционных потоковв компенсации потерь развивающихся стран, связанных с эмиграцией специалистовв обеспечении увязки миграции и развития;

— соотнесение развития миграционных процессов в развитых странах и России и выделениекруга мероприятий миграционнойполитики развитых стран, представляющих практический интерес для российских органов власти.

Объект исследования: международная миграция населения в развитые страны.

Предмет исследования: воздействие иммиграциинаселения на экономику развитых государств, концептуальные подходы к миграционной политике и практические меры этихгосударств, направленные на оптимизацию, экономических последствий иммиграции.

Теоретико-методологическая база исследования. Взаимосвязь эффектов миграционных процессов, проявляющихся в различных сферах общества, обусловливает необходимость исследования экономической ролииммиграции с учетом ее социально-политических и социокультурных аспектов. Использование междисциплинарного подходапредполагающего применение методов не только экономического, но и социологического, а также политологического анализа, позволяет с новых научных позиций, оценить общее влияние иммиграции на экономику развитых стран, а также возможности его оптимизации.

Исследуя выбранную тему, диссертант опирался на принципы системного подхода, сочетания исторического и логического, общего, особенного и единичного. В работе использовались методы теоретического анализа, применявшиеся^ частности при рассмотрении различных концепций миграции и моделей ее влияния на динамику роста экономики и другие аспекты ее функционирования. Выявление общих тенденцийи определение национальных особенностей миграционных процессов в развитых странах основывалось на межстрановых сопоставлениях. В работе со статистическими данными были задействованы методы количественного, а также качественного анализа.

Анализ миграционных процессов, осуществленный в диссертации, опирается на. положения и выводы ведущих российских и зарубежных специалистов в области мировой экономики, а также всмежных областях: А. Алезины, Ф. Э. Бурджалова, Ю. А. Васильчука, Н. Т. Вишневской, В. П. Гутника, А. А. Дынкина, Н. В. Загладина, B.C. Загашвили, Н. П. Иванова, Н. И Ивановой, В. Истерли, Э. В. Кириченко, И. С. Королева, А. В. Кузнецова, Р. Лукаса, М. М. Максимовой, И. М. Могилевкина, С. Н. Наделя, С. М. Никитина, В. П. Оболенского, В. А. Орешкина, Т. Перссона, М. Пиоре, А. В. Полетаева, — П. Ромера, П. Сегерстрома, И. С. Семененко, Дж. Табеллини, Е. С. Хесина, Ю. В. Шишкова, А. Я. Эльянова и др.

При рассмотрении вопросов экономических последствий миграции' и миграционной политики автор основывался на результатах исследований ведущих российских ученых в данной области. Заметный вклад в теоретические и прикладные исследования' международной миграции населения внесли М. А. Алексеев, Г. С. Витковская, О. Д. Воробьева, И. Г. Глущенко, Ж. А. Зайончковская, И. В. Ивахнюк, В. Л. Иноземцев, В. А. Ионцев, А. Н. Каменский, Е. С. Красинец, И. А. Малаха, В. И. Мукомель, Г. К. Никольская, С. В. Панарин, М. К. Перова, А. А. Рогожин, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, Т. Н. Тимашова, А. В. Топилин, Е. В". Тюрюканова, И. Г. Ушкалов, А. А. Шлихтер, М. З. Шкундин и др.

В работе использованы труды таких известных зарубежных исследователей миграции, — как М. Абелла, Р. Баррелл, Д. Бланчфлауэр, Дж. Борхас, Ф. Докьер, X. Доладо, Ж-Х. Дюмон, Д. Кард, С. Кастлс, П. Кортес, Д. Коулман, Д. Леметр, Ф. Мартин, А. Марфук, М. Миллер, Д. Мэсси, Д. Пападемитрио, А. Портес, Е. Равенстайн, X. Расмуссен, А. Рудигер, Дж. Саймон, С. Сассен, Е. Соренсен, С. Спенсер, П. СтокерЖ. Тапинос, М. Тодаро, Р: Фридберг, Г. Фримен, Дж. Хант, Дж. Холлифилд, К. Циммерманн, Б. Чизвик, О. Штарк, Т. Штраубхаар и др.

В’диссертации, широко использованы аналитические доклады и нормативные документы органов власти, развитых стран, а также их наднациональных структур и международных организаций. Статистическую базу исследования составили данные Международной организации^ по миграции (MOM), Организации, экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евростата, Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Программы развития ООН (ПРООН), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНЕСТАД), Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного экономического форума, Сектора анализа общественного мнения Европейской комиссии (Евробарометра), Бюро переписи населения США, Национального научного фонда США (ННФ) и др., включая специализированные базы данных, размещенные на официальных сайтах в Интернете. В работе также использовались данные Федеральной службы государственной статистики России (Росстата) и Федеральной миграционной’службы России (ФМС России).

Научная новизна исследования. Результаты диссертационного исследования, представляющие научную новизну, состоят в следующем:

1. В работе получил развитие так называемый «синтезирующий» подход к анализу движущих сил миграции, в котором интегрируется-множественность условий миграции." Автором предложена трехблоковая схема движущих сил миграции,' котораяt включает: коренные причины миграции, глобальные процессы, усиливающие миграцию, и факторы, влияющие на выбор страны назначения. В этом контексте дана оценка потенциала развития миграционных процессов и их влияния на принимающие общества.

2. Отслежены главные тенденции в международной миграции населения на рубеже XX—XXI вв.еков, среди которых выделяются: возникновение новой сильной волны экономической миграции и широкая вовлеченность в нее высококвалифицированных специалистов, в том числе ученыхстремительный рост численности нелегальных мигрантовослабление, хотя и нелинейное, вынужденной миграциистабилизация и даже некоторое сокращение доли выходцев из стран, этнически и культурно далеких от стран приема, и интенсификация миграции между развитыми странами. Отражено наметившееся под влиянием финансового кризиса сужение легальных трудовых потоков в развитые страны и возвратных потоков из них.

3. Определены основные факторы, ответственные за глубину, интенсивность, и направленность экономических последствий иммиграции в развитых странах, среди которых. выделяются причины, масштабы, устойчивость, характер и структура ее потоков, соответствие основных параметров миграционных процессов экономическим потребностям принимающих обществ. Выявлены главные барьеры, препятствующие эффективному использованию экономического потенциала мигрантов, и ограничивающие их вклад в экономику принимающих стран.

4. В работе представленаразвернутая характеристика экономических последствий иммиграции, выходящая за рамки рассмотрения ее влияния на' рынок, труда и. систему социального обеспечения— и включающая анализ, ее ролив макроэкономической динамике, а также внешних эффектовРаскрыт многоплановый^ и многовекторный характер ее экономических эффектовдана их общаяоценка. Наряду с демонстрацией различий во вкладе в экономику принимающих стран разных групп мигрантоввыявлена и объяснена дифференциация, эффектов иммиграции, в краткосрочном и долгосрочном плане, на макрои микроуровне, в условиях подъема и спада экономики.

5. С учетом указанной дифференциации эффектов¦ иммиграции уточнены ее последствия на рынке труда, акцентирована противоречивость роли работников иностранного происхождения в сглаживании структурных проблем на рынке труда и их воздействия на условия труда и занятости местных жителей. Объяснено влияние иммиграции на масштабы бедности и динамику социальной мобильности населения.

6. Главное внимание в диссертации уделено анализу воздействия иммиграции на макроэкономическую динамику с вычленением его специфических проявлений на микроуровне. Выявлено ее заметное влияние на предложение ресурсов, необходимых для экономического роста, на технологии, их использования в производственном процессе, совокупный спрос, инфляцию, а также платежный баланс по. текущим операциям. Обоснована роль иммиграции, в обеспечении бесперебойного и сбалансированного функционирования и. роста экономики, не отягощаемого ускорением инфляции. Установлены различия во влиянии иммиграции на динамику ВВП, его среднедушевого показателя и производительности труда. Выделена значимая роль интеллектуальных потоков в усилении инновационного потенциала принимающих стран. Определены важные функции, выполняемые «этническим бизнесом» в экономике городских кварталов.

7. Установлен противоречивый, характер воздействия иммиграции, на, функционирование социальной инфраструктуры. Показано происходящее в результатеиммиграции, усиление террористических и криминогенных угроз, а также межэтнической напряженности, которые влияют на социальные и политические условия, функционирования экономики. Выявлено увеличение бюджетных расходов, обусловленное возрастанием подобных социально-политических рисков. G учетом указанных внешних-эффектов1 иммиграции, скорректирована оценка ее фискальных последствий.

8. В работе представлена системная, трехуровневая характеристика современного управления миграционными процессами, которая включает наряду с анализом иммиграционной и интеграционной политики, оценку роли-, внешнеэкономических механизмов в добровольной > репатриациимигрантовв ослаблении эмиграции, вынуждаемой политическими причинами, бедностью и безработицейв" более тесном увязывании вопросов миграции и развития: Показана ориентация, миграционной политики на разные слагаемые и стадии миграционных процессов, нацеленность не только на решение текущих задач, но и на перспективу, руководство не только экономическими, потребностями, нои' политическими интересами, а также гуманитарными соображениями. Продемонстрировано развитие интеграционных тенденций в рамках ЕС в русле различных направлений миграционной политики.

9: Выделены основные особенности иммиграционной" политики, начала XXI века,.ее, ориентацияfна более полный учет потребностей и-возможностей экономики принимающих стран: 1) расширение в докризисный период приема экономических мигрантов, и. современные тенденциик его сужениюсохраняющеесянесмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру, активное стимулирование притока интеллектуальных мигрантов, а также поощрение бизнес-иммиграции- 2) рационализация приема воссоединяющихся членов семей и лиц, ищущих убежища- 3) усиление борьбы с нелегальной иммиграцией.

10. Определены современные черты интеграционной политики: приоритетность ее инициатив по социально-экономической интеграции мигрантов в сочетании с мерами, призванными усилить лояльность приезжих принимающим государствам и обеспечить толерантные межэтнические отношения в обществе. Отражено возрастание ее важности в условиях финансового кризиса.

11. Охарактеризованы основные концептуальные подходы к использованию развитыми государствами средств помощи и развития" в целях воздействия на миграционные процессы. Выявлена ограниченность и неоднозначность краткосрочных эффектов внешней помощи и других внешнеэкономических мер на масштабы эмиграции из стран — их адресатов.

125. Построена логическая схема мер миграционной политики, направленных на оптимизацию экономических последствий иммиграции. Дана оценка их эффективности. Показано, что, хотя возможности управления миграционными процессами потенциально довольно велики, однако на практике существует немало их ограничителей как объективного, так и субъективного характера, снижающих результативность значительной части принимаемых мер.

Практическая значимость. Формирование эффективной системы управления миграцией имеет исключительно важное народнохозяйственное значение для России. Поэтому анализ современных тенденций и экономических последствий иммиграции в развитых странах, учитывая ее давние традиции и широкие масштабы, весьма важен для оценки нынешнего состояния миграционных процессов в России и прогноза их дальнейшего развития. Изучение подходов развитых стран к миграционной политике и ее инструментария < может представлять практический интерес для российских органов власти, занимающихся разработкой и осуществлением политики в сфере миграции.

Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин мирохозяйственной, а также демографической и этнополитологической проблематики. Часть из них уже использована в учебных курсах Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова («Этнополитология»), Государственного университета — Высшей школы экономики («Экономика миграции»), МГИМО (Университета) МИД России («Мировая экономика») и целого ряда других высших учебных заведений страны.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН и рекомендована к защите. Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научных конференциях и теоретических семинарах, в том числе: Российская наука: новые формы организации и принципы научной политики (Интернет-портал www.auditorium.ru, 2002) — Миграция и’международные отношения (Воронеж, 2003) — Проблемы научно-технической миграции и зарубежный опыт их решения (Москва,.

2004) — Тенденции перемен в социальном развитии' ведущих стран мира (Москва,.

2005) — Глобальный кризис и проблемы обеспечения общественно-политической стабильности: опыт стран запада и Россия (Москва, 2009), а также на круглых столах ИМЭМО РАН: Испания вступает в 90-е годы (1990), Испания после выборов (1993) и др.

По результатам исследований государственной политики в отношении вынужденных мигрантов были подготовлены аналитические материалы для Федеральной миграционной службы России и Министерства экономического развития РФ.

По теме диссертации опубликовано свыше 40 научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе две авторские монографии (одна из них индивидуальная), 14 статей в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.

ЧАСТЬ I. ПРИЧИНЫ И СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ.

НАСЕЛЕНИЯ В РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ.

Согласно определению Международной организации по миграции, под международной миграцией населения (от лат. migratio — переселение) понимается перемещение лиц, покидающих страну происхождения или страну обычного проживания с целью постоянного или временного проживания в другой стране9. Иммиграция (от лат. immigrare — вселяться) в узком смысле этого слова означает въезд граждан одних государств в другое с целью поселения в нем10. В научной литературе, посвященной анализу, и особенно моделированию, последствий иммиграции в развитых странах, это понятие трактуется гораздо шире, объединяя как долгосрочных, так и краткосрочных мигрантов11, употребляясь как синоним притока и «накопления» населения иностранного происхождения в этих государствах. В пользу правомерности подобного подхода говорит отнесение статистикой многих развитых стран, равно как и России, временных мигрантов' к числу иммигрантов. Существенными характеристиками миграции населения в развитые страны^являются отмечавшаяся еще в послевоенной Европе тенденция к превращению иностранцев, прибывающих в эти страны в качестве временных мигрантов, в их постоянных жителей и доминирование в современных условиях длительно проживающих мигрантов среди приезжих.

9 Глоссарий терминов в области миграции. Женева: Международная организация по миграции, 2005. С. 36.

10 Глоссарий терминов в области миграции. Указ. соч. С. 27.

11 В соответствии с рекомендациями ООН, долгосрочными мигрантами считаются лица, выезжающие из страны своего обычного проживания в другую страну на период свыше года, и таким образом страна назначения становится новой страной их обычного проживаниякраткосрочными мигрантами — лица, выезжающие на срок от 3 до 12 месяцев, за исключением краткосрочных выездов в целях отдыха, посещения друзей и родственников, служебных командировок, лечения и паломничества. (Recommendations on Statistics of International Migration. Revision 1. Statistical Papers. Series M. № 58. N.Y.: UN, 1998. P. 95.) Ввиду существенных различий в практике учета краткосрочных и долгосрочных мигрантов в отдельных странах и несопоставимости подобных данных — статистика ООН ведется по совокупности обеих категорий мигрантов. Работа по гармонизации национальной статистики миграции, осуществляемая в рамках группы ООН по народонаселению, а также ОЭСР, пока еще далека от завершения.

Поскольку основные параметры миграционных процессов во* многом определяют их эффекты, изучение современных характеристик иммиграции является необходимым звеном обоснования ее экономической роли в принимающих странах. Анализ причин и целей переезда в развитые государства, масштабов, динамики и состава миграционных потоков, а также социально-демографической структуры приезжего населения позволяет выявить основные факторы, которые влияют на характер, направленность, глубину и интенсивность экономических последствий иммиграции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Характер, направленность, глубина1 и интенсивность, экономических последствий иммиграции определяютсяв первую очередь, такими факторами, как причины и цели, — переездав развитые государства, масштабы, динамика исостав миграционных потоков, а также • социально-демографическая структура приезжего населения. Важную' роль играет соответствие основных параметров, иммиграции потребностям и возможностям принимающих стран, быстрота адаптацииих экономики к изменениям, происходящим в результате подобных людских перемещений, а также рациональность использования рабочей силы иностранного происхождения. Оптимизации экономических эффектов! иммиграции содействует комплексная миграционная политика.

2. Международная миграция населения* обладает весьма существенным потенциалом" дальнейшего' роста и влияния на экономику принимающих стран: Сохраняются, ее базовые причины, обусловленные различиями в уровне развития и состоянии общества вразных группах государств. Одновременно идет бурное развитие глобализационных процессов, которые способствуют интенсификации миграции. В силу обстоятельств географического, исторического, социокультурного < плана и т. п. конкретные развитые страны обладают особой привлекательностью для определенных групп мигрантов.

В качестве основных причинобусловливающих цели переезда, степень подготовленности к нему, адаптационные^{интеграционные} возможности мигрантов, выступают экономические, что может рассматриваться как фактор, способствующий повышению вклада иммиграции в народное хозяйство принимающихстран. Главным мотивом переезда в развитые страны является не столько бегство от нищеты, сколько> лучшие возможности занятости и увеличения доходов, что сказывается в повышенной миграционной мобильности более подготовленных в профессиональном отношении иностранных работников.

3. Миграцию в развитые страны на рубеже тысячелетий отличает целый ряд.особенностей. Во-первых, существенно возросли ее масштабы, определяющие значимость населения иностранного происхождения> для функционирования экономики и жизнедеятельности других сфер принимающих обществ. Во-вторых, произошли заметные сдвиги в структуре потоков, среди которых выделяется значительное расширение экономической миграциив особенности резкая* интенсификация f ее интеллектуальных потоков, что благоприятствует инновационному развитиюи росту экономики принимающих стран: В-третьих, быстро^ увеличивается численность нелегальных мигрантов, что, среди прочих последствий, чревато ростом теневой экономики, усилением террористических и криминогенных угроз хозяйственной деятельности. В-четвертых, несмотряна тенденцию к стабилизации и даже некоторому снижению' доли выходцев ^ из развивающихся? стран, в структуре иммиграции в развитые страны, отмечаемую* в последние годы, в составе населения этих государств продолжается, рост доли иноэтничных жителейс превращением принимающих обществ в< полиэтничные, поликультурные и поликонфессиональные обостряются проблемы их социального" сплочения^ и стабильности, имеющие принципиальное значение для функционирования, их экономики.

4. Вусловиях финансового кризиса намечается сужение потоков иностранных рабочих. Снижение доходов средних слоев, питающих студенческую миграцию, вероятно, приведет к ее ослаблению. Однако, как полагают зарубежные эксперты, циркуляционная мобильность высококвалифицированных специалистов будет по-прежнему высокой. Прогнозы предрекают как интенсификацию' нелегальной миграции вследствие более жестких ограничений легального въезда, так и ее ослабление из-за неблагоприятнойконъюнктуры. Вероятное усиление социально-политической нестабильности в мире под влиянием кризиса может спровоцировать возникновение новых волн вынужденных перемещений населения. Иммиграция^ по линии воссоединения семей, учитывая ее слабую подверженность воздействию экономических факторов, скорее всего, сохранится в прежних масштабах. В условиях ухудшения экономической ситуации в странах исхода населения возвратное движение мигрантов ослабляется.

В силу разнонаправленное&tradeсовременных тенденций, характерных для отдельных миграционных потоков, автономности и слабой зависимости от колебаний экономической конъюнктуры их значительной части, а также небольшого удельного веса населения, вовлеченного в перемещения, по отношению к общей численности жителей иностранного происхождения в принимающих странах, последняя, вероятно, принципиально не изменится в краткосрочном плане под воздействием кризиса. Учитывая наличие мощных движущих сил миграции населения, финансовый кризис, если он не примет затяжного и тяжелого характера и не приведет к глубокой перестройке экономики, которые могут сказаться на масштабах и структуре спроса на иностранный труд, скорее всего, не повлияет на долгосрочные перспективы этого процесса.

5. В силу своих масштабов, устойчивости и поступательной динамики, характерных для последних десятилетий, иммиграция стала весьма важным и фактически неотъемлемым фактором текущей жизнедеятельности и долгосрочного развития экономики принимающих социумов, и ее народнохозяйственная роль все более усиливается. Экономические эффекты иммиграции имеют общие черты и тенденции, прослеживаемые в разных странах-реципиентах. Большинство значимых экономических последствий иммиграции и соответственно их общий баланс носят позитивный характер. Существенный позитивный вклад иммиграции в экономику развитых государств, подтверждаемый статистическими данными и результатами исследований, отражаемый в официальных документах правительств развитых стран, отчетливо проявляется в целом ряде областей.

Значительная доля жителей иностранного происхождения среди населения развитых стран, в особенности среди его экономически активной и занятой групп, и, по сути, решающая роль иммиграции в динамике соответствующих показателей свидетельствуют о том, что она служит исключительно важным источником пополнения трудовых ресурсов принимающих государств.

Высокий удельный вес мигрантов среди занятых как на малоквалифицированных работах, так и в сфере высококвалифицированного труда указывает на большую значимость их приема для решения структурных проблем рынка труда, обеспечения функционирования традиционных секторов, равно как и динамичного роста отраслей экономики знаний и в целом сбалансированного развития народнохозяйственных комплексов.

Ощутимая часть инвестиций в принимающих странах, приходящаяся на долю мигрантов, существенные масштабы экономии на издержках на рабочую силу, обеспечиваемой использованием иностранного труда, позволяют характеризовать иммиграцию как фактор, позитивно влияющий на накопление капитала.

Результаты построения экономико-математических моделей, увязывающих с иммиграцией увеличение предложения ресурсов, улучшение их качества и повышение эффективности использования, указывают на ее позитивное воздействие на макроэкономическую динамику принимающих стран и существенную роль в производстве их ВВП. Существует четкая связь между притоком из-за рубежа высококвалифицированных специалистов и студентов и активизацией инновационной деятельности. Статистически значимы дезинфляционные эффекты прибытия новых когорт мигрантов. На микроуровне отчетливо проявляется роль предпринимательской деятельности мигрантов в развитии востребованных видов экономической деятельности в сферах, не привлекательных для местного бизнеса, и возрождении депрессивных прежде районов.

Вместе с тем, представляется, что имеющиеся статистические данные и количественные результаты исследований не в полной мере отражают масштабы и глубину экономических последствий иммиграции, в том числе инноваций, связанных с приездом ученых и студентов, инвестиционной и предпринимательской деятельности мигрантов, особенно в наукоемкой сфере, в частности в области информационных технологий. Качественный анализ миграционных процессов позволяет полагать, что их эффекты гораздо значительнее и шире, нежели о них можно судить только по количественным показателям и формализованными оценками.

6. Наряду с очевидными позитивными эффектами иммиграции, существуют и ее неоднозначные последствия, при которых допускается возможность возникновения временных негативных тенденций. Иммиграция может содействовать как улучшению, так и ухудшению благосостояния коренного населения, оказывать дифференцированное воздействие на уровень занятости и заработков' различных групп местного населения, способствуя его повышению у более квалифицированных категорий работников и снижению — у менее квалифицированных.

Благоприятствуя росту ВВП, иммиграция в> некоторых случаях сковывает динамику его среднедушевого показателя. Широкое использования дешевой иностранной, в первую очередь малоквалифицированной, рабочей силы может повлечь снижение капиталовооруженности труда, замедление роста его производительности и модернизации производства.

При общем позитивном влиянии иммиграции на масштабы потребительского спроса населения существует вероятность их ограничения в случае ее понижающего давления на доходы коренных жителей. Если обучение иностранных студентов служит заметным источником экспортных доходов, то увеличение переводов иностранных работников и расширение импорта, вызванное иммиграцией, негативно отражаются на сальдо платежного баланса по текущим операциям. Несмотря на то, что иммиграция, как правило, пополняет государственную казну, социальные расходы, обусловленные иммиграцией, могут превышать связанные с ней доходы государственного бюджета на местном, а иногда и на национальном уровне.

7. Внешние экономические эффекты иммиграции, опосредованные ее политическими последствиями, носят главным образом негативный характер. Террористические, криминогенные и этнополитические риски деятельности экономических агентов, порождаемые иммиграцией, могут обременять принимающие общества убытками и расходами. Высокие издержки бизнес-деятельности, связанные с терроризмом и преступностью, ослабляют конкурентоспособность стран, страдающих от подобных последствий иммиграции. Усиление межэтнической напряженности, распространение ксенофобии и расизма негативно влияют на доверие в обществе, являющееся важным социальным ресурсом развития экономики. Внешнеполитическая деятельность диаспор может ущемлять экономические интересы^ стран их проживания. Однако значимость подобного ущерба для функционирования экономики развитых стран, как правило, относительно невелика.

8i Интенсивность, и характер воздействия иммиграции на экономику, будучи тесно связаны с масштабами миграционных процессов, существенно различаются в долгосрочном и краткосрочном плане. С адаптацией производства к. изменившимся под воздействием притока иностранцев условиям экономической деятельности, происходящей в долгосрочном плане, иммиграция способствует росту инвестиций, выпуска, .спроса на труд, занятости и заработков местного населенияформированию профицита государственного бюджета и положительного сальдо платежного баланса по текущим операциям. Кроме того, по прошествии продолжительного периода времени после миграционной, волны, по мере оттока иностранцев, не сумевших приспособиться, к новой среде, среди приезжих увеличивается доля интегрированных и более производительных работников. Долгосрочным экономическим интересам развитых государств в наибольшей мере отвечают приезд на довольно продолжительный срок и интеграция востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов, которые становятся весьма прибыльным активом принимающих обществ.

Однако в краткосрочном плане иммиграция может оказывать на ряд экономических показателей негативное, как правило, незначительное влияние.

9. Хотя подавляющее большинство исследований экономических последствий иммиграции относится к периодам позитивной экономической динамики, и ее роль*в периоды неблагоприятной хозяйственной конъюнктуры практически не изучена, тенденции, обнаруживаемые в кризисных условиях, позволяют судить о некоторых циклических различиях в эффектах иммиграции. В условиях кризиса противоречивость экономической роли иммиграции обозначается резче, ее позитивный вклад ослабляется, а негативное воздействие становится более интенсивным.

Исторический опыт и развитие современного кризиса указывают на отсутствие прямой четкой долгосрочной связи между колебаниями экономического > цикла и масштабами легальной иммиграции, на асинхронность динамики ВВП и численности населения иностранного происхождения при волнообразной" траектории первого и восходящем тренде второй: Хотя экономика развитых стран по-прежнему нуждается в рабочей силе иностранного происхождения, последняя, заметно увеличившись за годы экономического, подъема, теперь избыточна по отношению' к сократившимся потребностям в ней. Иммигранты несут гораздо большие удельные потери в рабочих местах, чем местное население, демпфируя удар кризиса по его занятости. Однако ввиду уклонения от возврата на родину безработных мигрантов иммиграция уже не способна эффективно выполнять антициклические функции, что сказывается в усилении ее дестабилизирующего воздействия на рынок труда, государственный бюджет и межэтнические отношения.

В то же время, устойчивость спроса на зарубежных специалистов и продолжающееся стимулирование их притока свидетельствуют о сохранении за иммиграцией важных функций в инновационном развитии стран приема. Можно предположить, что в условиях финансового кризиса без использования труда востребованных мигрантов падение ВВП было бы еще сильнее.

Учитывая демографические проблемы и структурные диспропорции рынка труда развитых стран и одновременно быстроту реагирования мигрантов на открывающиеся вакансии, их меньшую притязательность и нередко высокую производительность, в случае улучшения конъюнктуры иммиграция может способствовать ускорению выхода из кризиса.

10. Развитые страны предпринимают немалые усилия для повышения экономической отдачи' от иммиграции и уменьшения бремени связанных с ней издержек, четко прослеживаемые в логике их миграционной политики. В иммиграционной политике акцентированы экономические интересы развитых стран, что проявляется: во-первых, в отборе и привлечении востребованных категорий экономических мигрантов, в первую очередь в стимулировании, несмотря на условия финансового кризиса, приезда ученых и других высококвалифицированных специалистов, предпринимателей и инвесторов, равно как и студентов, и одновременно в ограничении притока тех групп иностранных работников, спрос на которых упал под воздействием кризисаво-вторых, в рационализации приема воссоединяющихся членовсемей и беженцев, отсечении фиктивных и второстепенных категорий претендентов (при еще более строгом соблюдении гуманитарных принципов воссоединения семей с несовершеннолетними детьми и предоставления убежища тем, кто действительно в нем нуждается) — в-третьих, в противодействии нелегальной иммиграции и выставлении преград на пути въезда иностранцев, которые могут стать источником угроз национальной безопасности, дополнительных бюджетных расходов и т. п.

Интеграционная политика способствует устранению барьеров, препятствующих активному включению^ мигрантов в жизнь принимающих обществ, создает условия для адаптации, развития и полноценного использования их экономического потенциала и направлена на решение задач повышения эффективности экономики и социального сплочения в обществе. Реализуя меры в этой области, развитые страны фактически осуществляют инвестиции в развитие своей экономики.

Внешнеэкономические меры предупреждают возникновение потоков миграции, вынуждаемой политическими причинами, безработицей и нищетой, и содействуют добровольному возврату на родину беженцев и других категорий мигрантов, не сумевших интегрироваться в новое общество, частично разгружая развитые страны от бремени содержания неработающих членов общества и сопутствующих социальных проблем.

11. Наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей миграционная политика развитых стран не застрахована от неудач. Возможности этой политики в оптимизации экономической роли иммиграции ограничиваются целым рядом объективных и субъективных факторов. Противостояние различных тенденций и интересов, сталкивающихся в процессе формирования и осуществления миграционной политики, делает ее механизм крайне противоречивым, приводит к нередким корректировкам принятых ранее решений. Наиболее проблемным и наименее результативным звеном миграционной политики остается борьба с нелегальной иммиграцией. Очевидны и неудачи властей в интеграции мусульманских общин и молодых мигрантов второго-третьего поколений. Однако развитые государства находятся в постоянном поиске более эффективных подходов к миграционной политике и механизмов ее реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию, что позволяет им противодействовать неизбежным негативным последствиям миграционных процессов и усиливать позитивные.

12. Исследование экономических последствий иммиграции в развитых государствах позволяет сделать целый ряд выводов, которые могут иметь важное значение для России. Опыт развитых стран указывает на существование определенных закономерностей в возникновении и изменении экономических эффектов иммиграции и специфики их проявления в конкретных условиях, отсроченный во времени и кумулятивный характер их части, многомерность таких последствий, значительный потенциал развития как их конструктивных, так и деструктивных тенденций и соответственно необходимость специальных мер для направления этих процессов в нужное русло — что важно учитывать в условиях крупномасштабной иммиграции. Ввиду сравнительной молодости миграционных процессов в России, их долгосрочные позитивные экономические последствия, вероятно, еще не вполне проявились. Это обусловливает большую заметностъ некоторых негативных краткосрочных эффектов, отражаемую опросами населения.

Анализ миграционной политики развитых стран указывает на целый ряд ее достоинств, таких как разветвленность и гибкость институциональной системы, глубокая проработанность нормативно-правовых основ, комплексность подхода и многообразие практического инструментария, которые способствуют разработке адекватных мер и их эффективному осуществлению. Учитывая немалое сходство задач миграционной политики развитых государств и нашей страны и в то же время недостаток отечественного опыта их решения, как представляется, заслуживают серьезного внимания усилия этих государств в следующих областях:

— системная борьба с нелегальной миграцией, включая взаимодействие со странами исхода и транзита мигрантов;

— увязка мер активной миграционной политики, направленной на привлечение в страну иностранных и ранее выехавших местных специалистов, с мерами инновационной и общеэкономической политики;

— содействие в организации мигрантами малого бизнеса;

— комплексная и массированная поддержка переселенцев на первом этапе их пребывания в стране после переезда;

— обеспечение приезда на возвратной основе требуемых контингентов временных малоквалифицированных работников;

— создание специальной инфраструктуры для расширения притока иностранных студентов;

— реализация системы мер, направленных на поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе.

Творческий, скорректированный на национальную специфику учет зарубежного опыта облегчил бы издержки иммиграции и позволил максимально использовать ее потенциал во благо нашего общества.