Полномочия адвоката в административном судопроизводстве

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В то же время в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих. Суды в данном случае разрешают не гражданско-правовой спор, а спор, возникший из публичных правоотношений, субъекты которых связаны отношениями власти и подчинения.

Закон об адвокатской деятельности устанавливает, что адвокат участвует в качестве представителя доверителя в административном судопроизводстве.

Указанное правомочие адвоката корреспондирует с ч. 2. ст. 118 Конституции РФ, которая установила административное судопроизводство в качестве одного из способов осуществления судебной власти. Тем самым было предопределено, что судебная защита прав и свобод граждан может быть реализована и в этой форме судопроизводства.

Новый процессуальный закон, регулирующий административное судопроизводство (КАС РФ), вступил в силу 15 сентября 2015 г. Он содержит нормы, аналогичные нормам ГПК РФ и АПК РФ, а также новые, нигде прежде не встречающиеся правила. К новеллам КАС РФ следует отнести нормы о требованиях к представителям в административном судопроизводстве.

Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование.

Законодатель ушел от введения монополии на представление интересов сторон административного процесса только адвокатами, ограничившись введением образовательного ценза для представителя стороны по делу.

Как и в гражданском судопроизводстве, в административном судопроизводстве предусмотрено представительство по назначению. Так, ч. 4 ст. 54 КАС РФ установлено, что в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях суд назначает в качестве представителя адвоката.

Суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя в случае, если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом (ч. 5 ст. 58, ч. 2ст. 190КАСРФ).

При этом, согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»^[1], под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о назначении представителя, понимаются адвокатские палаты субъектов РФ; под органами, перед которыми может быть инициирован вопрос о замене законного представителя, — органы опеки и попечительства.

Следует отметить, что, в отличие от ГПК РФ, в КАС РФ не решен вопрос об объеме полномочий представителя по назначению, в том числе вопрос о возможности обжалования судебных актов по административному делу.

Представитель в административном судопроизводстве вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Таким образом, адвокат — представитель доверителя в административном судопроизводстве имеет право:

• 1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
• 2) заявлять отводы;
• 3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;
• 4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
• 5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудиои (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудиои (или) видеопротоколирования;
• 6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;
• 7) приводить свои доводы, но всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;
• 8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
• 9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
• 10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;
• 11) обжаловать судебные акты в части, касающейся прав, свобод и законных интересов доверителя;
• 12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными КАС РФ.

Согласно ч. 5 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

Частью 3 ст. 55 КАС РФ установлено, что адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители — документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных КАС РФ, также доверенностью (ч. 4 ст. 57 КАС РФ).

При этом Кодекс требует, чтобы в доверенности, выданной представляемым лицом, было специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя:

• 1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
• 2) заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
• 3) подачу встречного административного искового заявления;
• 4) заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;
• 5) полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
• 6) изменение предмета или основания административного иска;
• 7) передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
• 8) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
• 9) обжалование судебного акта;
• 10) предъявление исполнительного документа к взысканию;
• 11) получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в порядке, установленном для удостоверения доверенности физических лиц.

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания иод стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Практикум

Вопросы для самоконтроля.

• 1. На основании каких документов адвокат может участвовать в рассмотрении дел, связанных с административными правонарушениями?
• 2. На какой стадии рассмотрения административного правонарушения адвокат может принимать участие?
• 3. Какой процессуальный статус имеет адвокат в административном судопроизводстве?
• 4. Какими законами определены права адвоката в административном судопроизводстве?
• 5. В каких судах могут рассматриваться дела, вытекающие из правоотношений, регулируемых КоАП Российской Федерации?
• 6. Существуют ли особенности исчисления исковой давности относительно срока подачи искового заявления в суд по отношениям, регулируемым КоАП Российской Федерации?
• 7. Могут ли понадобиться адвокату в административном судопроизводстве другие документы, кроме ордера, для подтверждения его полномочий, если да — то какие?

Тесты.

• 1. Имеются ли особые требования к соглашению на представление интересов доверителя при рассмотрении его дела в административном судопроизводстве? а) нет, особые требования не предусмотрены;
• б) да, особые требования закреплены в КоАП РФ;
• в) да, особые требования закреплены в законодательстве об адвокатуре.
• 2. В какой суд с исковым заявлением должен обратиться адвокат, представляя интересы заявителя при оспаривании нормативных правовых актов?
• а) арбитражный суд;
• б) районный суд;
• в) Верховный Суд РФ.
• 3. Верно ли поступил адвокат, обратившись в районный суд в связи с защитой избирательных прав своего доверителя?
• а) нет, данные дела подсудны арбитражному суду;
• б) да, данные дела подсудны судам общей юрисдикции;
• в) нет, данные дела рассматриваются органами внутренних дел.
• 4. Верно ли утверждение, что бремя доказывания незаконности обжалуемых действий (решений) при судопроизводстве, но делам, вытекающих из публичных правоотношений, возлагается на заявителя?
• а) да, гак как это общий принцип судопроизводства;
• б) нет, должен доказывать ответчик;
• в) нет, это обязанность прокурора, привлекаемого судом для участия в деле.

Задачи.

1. К адвокату С. за консультацией обратился предприниматель К., в отношении которого органом МЧС России вынесено решение о привлечении к административной ответственности за несоблюдение мер противопожарной безопасности. Однако, по мнению К., он не нарушал правила пожарной безопасности.

Дайте консультацию К. о порядке обжалования решения органа МЧС России со ссылкой на действующие нормы законодательства.

2. К адвокату Т. обратился гражданин К., который рассказал адвокату, что при попытке проголосовать на муниципальных выборах, прошедших в прошлое воскресенье, он не смог этого сделать, так как в списке для голосования против его фамилии уже стояла чужая подпись в графе получения бюллетеня. Председатель и члены территориальной участковой комиссии отказались принимать жалобу К. о нарушении его избирательных прав.

Дайте правовую оценку указанных обстоятельств. Какие действия нужно предпринять по защите прав доверителя? Обоснуйте свою позицию ссылками на нормы законодательства.^[2]

• [1] Российская газета. 2016. № 222. 3 окт.
• [2] В Арбитражном суде города Санкт-Петербурга рассматривалось заявлениепредпринимателя С. о признании незаконным вынесенного в отношении него Постановления о совершении административного правонарушения. Перед началомсудебного заседания судья предложила адвокату Г., представлявшему интересы С.(который на данном заседании отсутствовал), предоставить доверенность на подтверждение полномочий представителя. Адвокат заявил, что полномочия адвокатана ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральнымзаконом, согласно п. 3 ст. 61 АПК РФ, и что адвокату достаточно ордера для подтверждения своих полномочий. Однако Арбитражный суд на основании п. 4 ст. 63 АПК РФ суд отказал в признании полномочий адвоката Г. в данном арбитражном деле. Дайте правовую оценку позиции адвоката и суда относительно подтвержденияполномочий представителя в арбитражном суде.