Правоотношения по социальному обеспечению

В результате изучения главы 4 студент должен:

• • знать понятие правоотношений по социальному обеспечению; виды правоотношений по социальному обеспечению; основания возникновения, изменения и прекращения материальных правоотношений; основания возникновения, изменения и прекращения процедурных правоотношений; основания возникновения, изменения и прекращения процессуальных правоотношений;
• • уметь отличать материальные правоотношения от процедурных и процессуальных;
• • владеть навыками применения полученных знаний к решению конкретных профессиональных задач.

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Как известно из курса теории права, всякое правоотношение — эго регулируемое нормами права общественное отношение, т. е. предписанное нормами права правомерное поведение субъектов права в определенных отношениях предмета данной отрасли права.

Правоотношения по социальному обеспечению — это система конкретных юридических связей субъектов права социального обеспечения. Многие аспекты правоотношений этой отрасли права довольно полно исследованы отечественными учеными. Пенсионные правоотношения, например, исследованы в трудах Н. Г. Александрова, В. С. Андреева, Е. И. Астрахана, В. А. Ачаркана, А. Д. Зайкина, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, А. Е. Пашерстника, В. А. Тарасова, В. К. Субботенко, Я. М. Фогеля и др. Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящена докторская диссертация К. С. Батыгина.

Я. М. Фогель анализировал правоотношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспечению выделены В. С. Андреевым, Р. И. Ивановой, А. Д. Зайкиным. Процедурные правоотношения по социальному обеспечению рассматривали В. А. Тарасова, В. К. Субботенко.

Р. И. Иванова, используя системно-структурный метод научного познания, исследовала природу социалыю-обеспечительных правоотношений, правовой статус их субъектов, специфику содержания и другие особенности.

Анализ работ указанных авторов позволяет сделать вывод о том, что правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социальной защиты — обязан обеспечить эту реализацию.

В зависимости от того, что составляет предмет правоотношения, их принято подразделять на материальные, процедурные и процессуальные. Ядро системы правоотношений в праве социального обеспечения составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

Указанные правоотношения являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить. Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требования управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах.

В силу строго целевого характера финансовых средств, предназначенных для социального обеспечения, рассматриваемые отношения возникают, как правило, на недоговорной основе. Между гем современное законодательство о социальном обслуживании устанавливает применение договорных начал при приеме на стационарное социальное обслуживание, на частично оплачиваемое полустационарное и надомное обслуживание.

Мы согласны с позицией Р. И. Ивановой о том, что материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельным гражданам (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Однако эти блага предоставляются гражданам, как справедливо считает Р. И. Иванова, не в порядке эквивалентного обмена, как в гражданско-правовых отношениях, не в качестве оплаты за живой труд, как в трудовых правоотношениях, а в порядке социальной алиментации и частичного самообеспечения. В правоотношениях по социальному обеспечению опосредуются распределительные отношения по поводу использования государственных внебюджетных фондов социального назначения. В. С. Андреев указывал, что в действительности не существует единого правоотношения по социальному обеспечению, позволяющего гражданину реализовать свое субъективное право сразу на все виды выплат. Но при наступлении определенных юридических фактов гражданин может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время. Так, инвалиды Великой Отечественной войны вследствие военной травмы одновременно являются субъектами двух правоотношений: по поводу пенсионного обеспечения по старости (или за выслугу лет) и по инвалидности.