Договор энергоснабжения. 
Гражданское право России

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения выделен как самостоятельный вид договора по нескольким причинам.

Во-первых, среди иных договоров поставки его выделяет предмет договора и его специфика. В законодательстве, науке гражданского права и правоприменительной практике до сих пор не выработан единый подход к понятию «энергия как объект гражданских прав». Законодательство не содержит определения понятия «энергия», и из смысла федеральных законов, и в том числе из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» понятно только, что энергия представляет собой особого рода товар. Однако точных характеристик электрической и тепловой энергии нормативные акты не содержат. Этому большее внимание уделяется в научной литературе.

С одной стороны, электрическая энергия понимается как продукция в виде заряженных частиц — носителей элементарного электрического заряда^[1].

С другой стороны, энергия определяется как «количественная мера различных форм движения материи и свойство материи производить полезную работу, выступающая как объект гражданских прав и особый товар, не относящийся к вещам и имущественным правам, а представляющая собой промежуточную (между вещами и имущественными правами) объектную категорию., обладающую специфическими свойствами, ограничивающими возможность ее использования в гражданском обороте»^[2].

Ряд авторов предлагает определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата, и относят ее к категории «бестелесного имущества» .^[3] Кроме этого существует точка зрения о том, что электрическая энергия не является имуществом и под электрической энергией подразумеваются определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг либо работ.

Несмотря на существующие научные дискуссии, можно однозначно утверждать, что энергия (как электрическая, так и тепловая) — это специфичный объект гражданских прав. Ее специфика заключается в отсутствии телесной регулирующего отношения по электроснабжению на розничных рынках России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 1. С. 34.

При заключении договора энергоснабжения существенное значение имеют условия о количестве энергии. Количество энергии — это объем потребления энергии и мощности. Например, в договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии и величиной присоединенной или заявленной мощности (в договоре на теплоснабжение определяется в гигакалориях (Гкал), гигаджоулях (ГДж) с указанием максимума тепловой нагрузки)^[4].

Режим подачи или режим потребления представляет собой регламентирование потребления электроэнергии и мощности абонентом (потребителем), установленное договором либо задаваемое энергоснабжающей организацией.

В данных отношениях обязателен учет энергии, т. е. определение количества энергии для расчета между энергоснабжающей организацией и абонентом. Учет энергии необходим для получения достоверной информации о производстве, передаче, распределении и потреблении энергии. ГК РФ определил, что количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (п. 1 ст. 541). Общие требования учета определяются Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.

Согласно п. 1 Обзора практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения, существенным условием договора энергоснабжения является условие о количестве потребляемой энергии (см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 30).

В свою очередь, на основании ст. 544 ГК РФ оплата по договору энергоснабжения производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, другими правовыми актами и соглашением сторон. При этом заметим, что указанная статья носит диспозитивный характер.

В ст. 539 ГК РФ устанавливается обязанность абонента соблюдать согласованный режим потребления электроэнергии. При этом п. 2 ст. 541 ГК РФ предусмотрена возможность изменять количество принимаемой энергии, определенное договором, при условии возмещения абонентом расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве. Поэтому если стороны не оговорили в договоре порядок несения абонентом расходов за перерасход или недоиспользование энергии, то использованная энергия оплачивается абонентом в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении^[5].

Во-вторых, специфика предмета договора опосредует особенности сторон — участников договорных отношений и требования к их правоспособности. Федеральный закон «Об электроэнергетике» ввел понятие " субъекты электроэнергетики" , которое употребляется для обозначения лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производства электрической, тепловой энергии и мощности, приобретения и продажи электрической энергии и мощности, энергоснабжения потребителей, оказания услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыту электрической энергии (мощности), организации купли-продажи электрической энергии и мощности. В Законе в качестве энергосбытовых организаций упоминаются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Значение понятия " потребитель" (абонент) употребляется в различных нормативных актах, но его определение наиболее точно раскрыто в ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»: потребители электрической энергии — лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. В литературе данное понятие уточняется.

Абонентом энергоснабжающей организации называется потребитель, непосредственно присоединенный к сетям энергоснабжающей организации, имеющий с ней границу балансовой принадлежности электрических (тепловых) сетей, право и условия пользования электрической (тепловой) энергией которого обусловлены договором энергоснабжающей организации с потребителем или его вышестоящей организацией^[6]. Таким образом, абонентом может признаваться не всякое лицо, а лишь то, что имеет техническую возможность подключения своих энергопринимающих устройств к электрическим (тепловым) сетям снабжающей организации.

Наряду с энергоснабжающей организацией и абонентом ст. 545 ГК РФ называет третьего участника правоотношений, связанных с договором энергоснабжения, — субабонента. В юридической литературе обращается внимание на отдельные дискуссионные вопросы в сфере трехсторонних отношений. В их числе следует выделить вопрос о наличии у субабонента права требовать от абонента заключения договора по передаче энергии и спорном характере публичности такого договора^[7]. Представляется, что исходя из правила ст. 545 ГК РФ, абонент наделяется правом передавать энергию субабоненту только с согласия энергоснабжающей организации, при этом, как правило, абонент — это непрофессиональный участник рынка. Следовательно, он не во всех случаях может быть признан энергоснабжающей организацией, на основании чего данный договор нельзя рассматривать как публичный.

В-третьих, имеет свои особенности порядок заключения договора и круг правовых актов, регулирующий обязательственные отношения, связанные с энергоснабжением. Так, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Порядок такого подключения регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. Данные Правила предусматривают, что для заключения договора и подключения к сети юридическое или физическое лицо направляет в сетевую организацию заявку на подключение по форме, установленной п. 9 и 12 данных Правил. К данной заявке прилагаются следующие документы:

• а) план расположения энергопринимающих устройств заявителя, которые необходимо присоединить к электрическим сетям;
• б) однолинейная схема электрических сетей абонента, присоединяемых к электрическим сетям;
• в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противо-аварийной автоматики;
• г) копия документа, подтверждающего право собственности и (или) иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Поскольку договор энергоснабжения является публичным и обязателен к заключению энергоснабжающей организацией, то она обязана направить заявителю для согласования проект договора в течение 30 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере присоединения указанный срок, но инициативе энергоснабжающей организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором, о чем она обязана уведомить заявителя. Присоединение осуществляется за плату по установленным тарифам. При этом специально для малого бизнеса предусматривается ряд особых условий, направленных на улучшение их положения^[8].

Согласно н. 16 упоминаемых Правил договор должен содержать следующие существенные условия:

• а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
• б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;
• в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств;
• г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;
• д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством РФ в сфере электроэнергетики;
• е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Оплата энергии по договору осуществляется в соответствии с положениями постановлений Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 529 «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)», от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и др.

Таким образом, данные отношения весьма детально урегулированы законодательством. Но несмотря на это споры, но договорам энергоснабжения занимают значительную часть среди договорных споров. В основном они касаются ненадлежащего исполнения (или неисполнения) абонентом своих обязанностей по оплате (см., например, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 января 2009 г. № А32−2700/2008;8/42) или необоснованных перерывов в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии энергоснабжающей организацией.

В-четвертых, ответственность по договору энергоснабжения, как и по договору контрактации, носит исключительный характер. С одной стороны, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. С другой стороны, если в результате регулирования режима потребления энергии допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация песет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Из обзора судебной практики следует, что энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями. В этом плане показателен следующий пример судебной практики.

Акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском к энергоснабжающей организации о взыскании ущерба, причиненного истцу в результате перерыва в подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения.

Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований отказал, сославшись на то, что перерыв в подаче электроэнергии был связан с невыполнением потребителем предписания государственного энергетического надзора об устранении недостатков в электроустановках.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, исковые требования удовлетворила по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче энергии допускается по соглашению сторон.

В одностороннем порядке энергоснабжающая организация вправе произвести перерыв в подаче энергии в случае, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Осуществление указанных действий энергоснабжающей организацией возможно после предупреждения об этом абонента.

Без предупреждения потребителя перерыв в подаче энергии допускается только при необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации (п. 3 ст. 546 ГК РФ).

Поскольку перерыв в подаче энергии не был связан с принятием мер по предотвращению или ликвидации аварии, энергоснабжающая организация не вправе была прерывать подачу энергии без предупреждения абонента.

В таких случаях действия энергоснабжающей организации рассматриваются как ненадлежащее исполнение ею обязательств по договору энергоснабжения и влекут за собой ответственность, установленную ст. 547 ГК РФ (см. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения»).

• [1] Павлов В. А. Основные термины в электроэнергетике: правовые определения // Журнал российского права. 2008. № 7. С. 47.
• [2] Лукьянцева И. А. Договор энергоснабжения: теория, законодательство и правоприменительная практика: автореф. дис… канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 11.
• [3] Жат А. Субъективный состав договора энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2003." № 2. С. 7.
• [4] Семенихин В. Торговля электрической и тепловой энергией // Аудит и налогообложение. 2007. № 2. С. 11.
• [5] Серушкина Ю. В. Количество энергии в договоре энергоснабжения, или обязан ли абонент оплачивать непотребленные киловатт-часы // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2009. № 7. С. 67.
• [6] Николина О. А. Стороны договора энергоснабжения // Законодательство и экономика. 2006. № 12. С. 28.
• [7] Антощишен Р. А. Правоспособность участников договора энергоснабжения // Право и экономика. 2006. № 10. С. 56.
• [8] Гулидов П. Электроснабжение по правилам // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ. 2009. № 4; Ратнер С. И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3.