Понятие и виды избирательных систем

Избирательная система (в узком понимании слова) — это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. В то же время нужно иметь в виду, что внедрение той или иной избирательной системы — это не юридический вопрос, а в известной степени результат расстановки политических сил в обществе.

Существует несколько видов избирательных систем (схема 6.3).

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Различают три основные вида мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. При применении мажоритарной системы абсолютного большинства для избрания требуются абсо;

Схема 6.3. Виды избирательных систем.

лютное большинство поданных в округе голосов (50% + 1 голос). При этой системе устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Например, Избирательный кодекс Франции относительно выборов депутатов Национальной ассамблеи устанавливает такие нормы: «Никто нс может быть избран в первом туре, если нс получил: 1) абсолютного большинства поданных голосов; 2) количества голосов, равного четвертой части от количества всех внесенных в списки избирателей. На случай равенства голосов избранным считается старший по возрасту кандидат» .

В 43 государствах используется мажоритарная система относительного большинства (Великобритания, Индия, США и др.)• В этом случае избранным считается тот кандидат (или список кандидатов), который получил больше голосов, чем каждый из его оппонентов отдельно, даже если он набрал меньше половины. Эту систему иногда называют «кто первый пришел — тот и победил» .

Достаточно редкой разновидностью является мажоритарная система квалифицированного большинства, в соответствии с которой кандидат должен получить установленное в законе количество голосов. Так, кандидату на должность Президента Коста-Рики необходимо набрать 40% (+ 1 голос) избирателей (ст. 138 Конституции).

В специальной литературе подчеркивается мысль о том, что мажоритарная система имеет ряд преимуществ. В частности, она всегда результативна и проста в применении. Плюсом этой системы является то, что она позволяет формировать стабильное правительство, а это имеет большое значение для управления страной. В то же время она обеспечивает серьезные преимущества только большим партиям, представленным в парламенте, и не отражает плюрализма противоречивых интересов в обществе и, соответственно, политических сил, которые они представляют.

Для пропорциональных систем наиболее характерными чертами являются:

• 1) создание больших округов, от каждого из которых избирается несколько депутатов (в идеальном случае вся страна превращается в единый избирательный округ (так, например, избирается Кнессет — парламент Израиля);
• 2) выборы являются строго партийными (каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности);
• 3) использование избирательной квоты, т. е. определение наименьшего количества голосов, необходимых для избрания одного кандидата.

Попытка снизить негативный эффект той или другой избирательной системы привела к возникновению смешанных избирательных систем (применяют их, в частности, в Албании, Греции, Италии, Судане, Мексике, Турции, Венгрии и других странах). При этом обратим внимание на то, что понятие «смешанная избирательная система» можно толковать в широком и узком понимании этого слова.

В первом значении она предусматривает параллельное использование при формировании парламента (палат) разных избирательных систем (согласно Конституции Мексики Палата депутатов состоит из 300 депутатов, которые избираются по мажоритарной системе относительного большинства, и 100 депутатов, которые избираются по системе пропорционального представительства).

Смешанная избирательная система в узком понимании означает скрещивание элементов пропорциональной и мажоритарной систем (в ФРГ на выборах в Бундестаг, в Италии — на выборах Палаты депутатов). В Италии для избрания депутатов нижней палаты парламента страна разделяется на определенное количество территорий. Количество мандатов, которые выделяются им, устанавливается на основе сведений последней переписи населения. В каждом территориальной единице 75% мест замещаются в одномандатных округах путем применения мажоритарной системы относительного большинства, а 25% - на основе соперничества партийных списков по пропорциональной системе.

Подытоживая сказанное, можно констатировать, что даже в странах развитой демократии возникают проблемы, связанные с обеспечением возможностей для реального соперничества политических партий, гарантий прав конкретных кандидатов, исключения фальсификации результатов голосования и давления па избирателей.