Актуальность участия адвоката в избирательном процессе

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободных избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических.

Во всех современных демократически организованных государствах выборы — это институт и процесс принятия политико-правового решения, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Через конституционные выборы осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно социальная ротация или перераспределение законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя.

Через избирательный процесс, организованный в институты структуры избирательной власти, могут быть сбалансированы и приведены к единому социальному знаменателю возможные и желаемые политико-правовые преобразования существующей системы государственной власти и управления. Последовательно и постепенно будет решена важнейшая проблема современного государства — проблема правовой рационализации взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной властей и их политической ответственности перед гражданами.

Избирательный процесс всегда был, есть и будет одним из видов политической борьбы, и, следовательно, любой его этап изначально является конфликтогенной средой. Из сообщений средств массовой информации со всей очевидностью следует, что число правонарушений, в том числе и преступлений в сфере избирательного законодательства, увеличивается с каждым годом от выборов к выборам.

Актуальность проблемы участия адвоката в избирательном процессе определяется совокупностью теоретических, практических и методологических факторов, характеризующих особое значение юридической ответственности в системе социального контроля правомерного и противоправного поведения в ходе выборов, защиты интересов участников избирательного процесса, а также правом участников выборов на восстановление их нарушенного права.

В настоящее время существует потребность глубокого научного осмысления полученного ранее опыта по применению юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах, который был накоплен за небольшой, но насыщенный избирательной практикой отрезок времени. Именно на этом этапе роль адвоката возрастает. Так, до сих пор в специальной литературе отсутствует четкое определение понятия юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства, не установлено ее место в системе права, не выявлены до конца виды юридической ответственности, не раскрыто значение каждого из них, что в значительной степени повышает значимость участия адвоката в восстановлении избирательных прав участников выборов.

Особая актуальность обусловлена законодательными новеллами последнего времени, внесенными как в избирательное законодательство, так и в законодательство об уголовной и административной ответственности. Безусловно, участвуя в административном и уголовном процессах, адвокат должен знать содержание избирательного процесса, его цели, в полном объеме использовать процессуальные инструменты для восстановления законных прав.

Можно сказать, что институт юридической ответственности за нарушения норм избирательного права представляет собой малоизученную область юридической науки и правоприменительной деятельности, до настоящего времени комплексному общетеоретическому исследованию еще не подвергавшуюся.

Кроме того, исследование места адвоката представляет собой первую попытку научно-практического обобщения правоприменительной практики судов общей юрисдикции по рассмотрению избирательных споров.

Общественные отношения, возникающие по поводу возложения юридической ответственности на участников избирательных правоотношений, в случае нарушения ими норм избирательного законодательства РФ являются основой деятельности адвоката в избирательном процессе.

В деятельности адвоката значительное место занимают теоретические основы понимания института юридической ответственности за избирательные правонарушения, а также нормы отраслевого законодательства, предусматривающие ответственность за нарушение избирательных и примыкающих к ним правоотношений, и комплексный анализ современного состояния ответственности за правонарушения в избирательном праве.

Нормативную и эмпирическую базу, определяющую избирательный процесс, составили Конституция РФ, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) и другие акты органов государственной власти субъектов РФ. Использована опубликованная практика деятельности ВС РФ, КС РФ, областных судов и избирательных комиссий.

Научная новизна вопроса определяется тем, что оно представляет собой комплексный анализ избирательного процесса и места в нем адвоката, обобщение существующей практики юридической ответственности за нарушение норм избирательного и референдумного права, а также глубокого исследования административной, уголовной и конституционно-правовой ответственности как самостоятельного института избирательного и референдумного права.

Актуализация роли адвоката обусловлена повышением значимости избирательных прав граждан в процессе реформирования органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Будучи фундаментальной основой правовой системы, Конституция РФ закрепила демократически организационную систему власти, стабилизировала соответствующие социально-экономические и политико-правовые процессы, коне гиту провала Федеративное государство и его институты в новом их качестве, стала юридической базой дальнейшего проведения демократических реформ, включая конституционно-правовую.

Одним из приоритетных направлений осуществления государственно-правовой реформы является совершенствование избирательного права и избирательной системы. Конституция РФ ввела свободные выборы как важный институт демократии.

Избирательная система способна в целом гарантировать избирательные права граждан, обеспечивать надлежащий уровень избирательного процесса даже в условиях бескомпромиссной предвыборной борьбы. Гарантиями свободы выборов являются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную, осознанную и ответственную свободу волеизъявления, а также охрану, защиту интересов и избирательных прав граждан, политических партий.

Несовершенство избирательного законодательства вызывает целый ряд негативных социальных явлений, препятствующих построению в России полноценного правового государства, нормальному функционированию институтов гражданского общества.

Устранение выявленных недостатков позволило бы повысить эффективность выборных процедур, способствовало бы повышению активности избирателей, значительная — а в некоторых регионах и большая — часть которых не желает голосовать.

Эти факторы обусловили целый ряд проблемных моментов в избирательном законодательстве РФ: и концептуальных, и технических, — исследование которых актуально всегда.

Сегодня в России происходит сложнейший процесс, в ходе которого одновременно идет реформирование старых и формирование принципиально новых избирательных отношений.

При этом проведение избирательной реформы в Российской Федерации должно строиться с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства.

Вместе с тем очевидно, что ряд не решенных до сегодняшнего дня проблем, вызванных экономическими трудностями, политической нестабильностью в России и забвением международного опыта, значительно снижают эффективность проведения реформы избирательной системы и в то же время объясняются подобными причинами ее осуществления.

Поэтому одной из первостепенных задач юридической науки на данном историческом этапе является всесторонняя научная разработка проблем избирательной системы в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам ее формирования и эффективной деятельности с учетом современного уровня правового регулирования, особенностей социально-экономического и политического положения России на основе обобщения и анализа отечественного и зарубежного опыта.

Своеобразным индикатором, по которому можно судить об уровне развития избирательной системы, являются избирательные технологии. Поэтому изучение технологий, их правовое регулирование являются актуальнейшими задачами в современной России.

Актуальность вопроса усиливается также тем, что в российской науке накоплен уже значительный эмпирический материал по проблемам организации и проведения предвыборных кампаний, который требует не только систематизации и теоретического осмысления, но и выявления его эффективности в правовом поле пропорциональной избирательной системы.

Все это свидетельствует о высокой степени актуальности определения места адвоката, его правовых возможностей в избирательном процессе.

Осмысление дискуссионных вопросов, критическая оценка складывающейся практики реализации избирательного законодательства на прошедших выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и на региональном уровне в современной России позволяют задуматься о необходимости выдвижения ряда новых положений и рекомендаций, направленных на совершенствование избирательного законодательства и повышение эффективности процедур избирательного процесса, избирательных технологий, защиты прав избирателей и роли в этом процессе адвокатов.