Дефицит бюджета и источники его финансирования

Если принятый бюджет имеет дефицит, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами, то в нем и в законе (решении) об этом бюджете определяются источники его покрытия (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ предусматривает различные требования к предельному размеру дефицита бюджетов разных уровней бюджетной системы.

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Он не может превышать размера нефтегазового дефицита федерального бюджета, определенного в соответствии со сг. 96.7 БК РФ.

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного законом о бюджете субъекта РФ общего объема доходов бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного законом о бюджете общего годового объема доходов местного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).

Дефициты бюджетов покрываются за счет источников финансирования дефицитов бюджетов. Последние являются одной из самостоятельных частей каждого бюджета как финансового плана наряду с доходами и расходами.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета и дефицитов бюджетов субъектов РФ подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние источники финансирования дефицитов этих бюджетов однотипны. К их числу относятся:

• — средства от размещения государственных ценных бумаг;
• — кредиты кредитных организаций;
• — бюджетные кредиты;
• — кредиты международных финансовых организаций;
• — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
• — иные источники внутреннего финансирования дефицита.

Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета (ст. 92 БК РФ).

Источниками внешнего финансирования дефицитов бюджетов являются:

• — средства от размещения государственных займов в иностранной валюте;
• — кредиты иностранных банков в иностранной валюте;
• — иные источники внешнего финансирования.

Что касается источников финансирования дефицита местного бюджета, то они складываются только за счет источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета. Последние однотипны с источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, за исключением такого источника, как кредиты международных финансовых организаций.

Бюджетные кредиты как источники финансирования дефицитов бюджетов выделяются на условиях, предусмотренных ст. 93.2 БК РФ. К их числу относятся следующие:

• а) бюджетный кредит предоставляется субъекту РФ, муниципальному образованию, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием);
• б) бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено БК РФ или соответствующим законом о бюджете, и возвратности;
• в) в том случае, если заемщиком является Российская Федерация или субъект РФ, бюджетный кредит не требует обеспечения;
• г) бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета и бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ бюджетные кредиты могут предоставляться на срок до одного года.

Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета однотипны (сг. 95,96 БК РФ). Ими являются:

• — государственные или, соответственно, муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
• — бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• — кредиты, полученные от кредитных организций;
• — поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или, соответственно, муниципальной собственности;
• — изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ или, соответственно, местного бюджета.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся:

• — кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;
• — государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
• — бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• — поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• — сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;
• — изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования дефицита бюджета относятся:

• — государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска бумаг от имени Российской Федерации;
• — кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.

Кредиты ЦБ РФ, а также долговые обязательства Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, приобретенные ЦБ РФ, не могут быть источником финансирования дефицита бюджета при их первичном размещении (п. 5 ст. 92.1 БК РФ).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Назовите понятие и виды доходов и расходов бюджета.
• 2. Что такое мсжбюджстныс трансферты?
• 3. Какие требования предусматриваются законодательством к размеру дефицита бюджетов разных уровней бюджетной системы?