Конституционный Суд и конституционные (уставные) суды субъектов в системе органов судебной власти

В соответствии с федеративной природой России конституционное правосудие осуществляют Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

В ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство определяется как самостоятельный вид судопроизводства, посредством которого осуществляется судебная власть.

Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда РФ либо конституционных (уставных) судов субъектов РФ, направленных на разрешение дел в соответствии с полномочиями соответствующих судов в целях соблюдения Конституции РФ в обществе и государстве.

Конституционный Суд РФ является особым судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституция РФ в ст. 125 устанавливает, что Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

В ст. 125 Конституции РФ и в ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» закреплены следующие полномочия Конституционного Суда РФ.

• 1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
  • а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
  • б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
  • в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
  • г) не вступивших в силу международных договоров РФ.
• 2. Разрешение дел по спорам о компетенции:
  • а) между федеральными органами государственной власти;
  • б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
  • в) между высшими государственными органами субъектов РФ.
• 3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных нрав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.
• 4. Толкование Конституции РФ.
• 5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ в заседаниях также:

• 1) принимает послания Конституционного Суда РФ;
• 2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения;
• 3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства;
• 4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ.

Кроме того, в ст. 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» закреплено еще одно полномочие Конституционного суда РФ — дача заключения о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.

Конституционный Суд РФ имеет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, право посланий Федеральному Собранию, участвует в процедуре принесения Президентом РФ присяги народу.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд РФ не вправе самостоятельно начать процедуру судебного разбирательства, принимая к рассмотрению дела только по обращениям субъектов, имеющих на это право. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде РФ является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является:

• — обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор;
• — имеет место противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции;
• — обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ;
• — выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

По результатам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ (в пленарном заседании или в заседаниях палат) принимает решение. Закон предусматривает несколько видов решений, важнейшим из которых является итоговое решение по существу вопросов, содержащихся в обращениях в Конституционный Суд РФ. Итоговые решения по делам о соответствии нормативных актов и договоров Конституции РФ, спорам о компетенции, жалобам граждан и запросам судов, по делам о толковании Конституции РФ именуются постановлениями и выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления называется заключением.

Другим видом решений являются определения — решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, но не содержащие разрешения дела по существу. В заседаниях Конституционного Суда РФ также принимаются решения по вопросам организации его деятельности. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда РФ. Решение пленарных заседаний и заседаний палат имеют одинаковую юридическую силу.

Итоговое решение подписывается всеми судьями, принимавшими участие в голосовании. Судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Судья, голосовавший за принятое итоговое решение по существу рассматриваемого вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Особое мнение подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда РФ, а мнение о несогласии с большинством судей подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, являясь судебными органами конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

В самом общем виде осуществление конституционного (уставного) судопроизводства в конституционных (уставных) судах субъектов РФ представляет собой урегулированную законами субъектов РФ о конституционных или уставных судах систему органически взаимосвязанных и последовательно совершаемых процессуальных действий соответствующих судов и иных участников конституционного (уставного) судопроизводства, направленных на разрешение определенных категорий дел.

Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами субъектов РФ определены правовые основы организации и деятельности данных судов, их место в судебной системе, статус их судей, порядок осуществления конституционного (уставного) судопроизводства.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ в основном осуществляют следующие виды производства:

• — о толковании конституции или устава соответствующего субъекта РФ;
• — по спорам о компетенции;
• — о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов конституции или уставу субъекта РФ;
• — по делам о конституционности законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
• — о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ договоров;
• — о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях;
• — по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (устава) нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ;
• — по делам о рассмотрении дел о конституционности законов субъектов РФ по запросам судов;
• — по делам о даче заключений (консультативная процедура) при принятии решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта РФ; при выражении недоверия руководителю субъекта РФ и руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ; о наличии или отсутствии правовых препятствий для проведения выборов руководителя субъекта РФ и депутатов законодательного органа власти субъекта РФ; о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ назначения и проведения референдума;
• — по делам о рассмотрении дел о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ порядка реализации инициативы проведения референдума субъекта РФ, местного референдума и конституционности вопросов, вынесенных на референдум;
• — по делам о соответствии конституции (уставу) субъекта РФ действий и решений глав соответствующих субъектов РФ.

Конституционное (уставное) судопроизводство является не только одной из форм осуществления правосудия, но и формой реализации конституционного (уставного) контроля — деятельности по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствия нормативных правовых актов и действий органов государственной власти конституциям (уставам) субъектов РФ.