Принципы организации и деятельности прокуратуры

Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры

Принцип — это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки, деятельности и т. д. В нашем случае речь идет о принципах организации и деятельности прокуратуры.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в законодательстве общие руководящие исходные положения, определяющие основы организации и деятельности прокуратуры, характерные черты и признаки деятельности ее органов и учреждений, ее отношения с другими органами и основные требования, предъявляемые к ней. Иными словами, принципы организации и деятельности прокуратуры — это законодательно определенная основа функционирования прокуратуры РФ, которой призваны неукоснительно руководствоваться в своей деятельности прокуроры. Они являются системообразующими элементами организации и деятельности прокуратуры.

Таким образом, сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в установлении системного построения органов и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с другими органами, во-вторых, в определении наиболее существенных черт ее функционирования и требований, к ней предъявляемых, и, в-третьих, в обязательности соблюдения этих требований всеми без исключения прокурорскими работниками.

Принципы организации и деятельности прокуратуры составляют единую систему основополагающих руководящих положений, позволяющих каждому прокурорскому работнику ориентироваться при совершении тех или иных действий и принятии решений.

Принципы организации и деятельности прокуратуры можно с некоторой долей условности подразделить на следующие три группы:

• 1) общие основополагающие принципы, закрепленные в законодательстве о прокуратуре, а именно принципы: законности, централизации, единства, независимости, политической независимости (внепартийности), гласности, взаимодействия прокуратуры с другими органами, обязанности выполнения законных требований прокурора (ст. 15 Конституции РФ, ст. 4—6 Закона о прокуратуре);
• 2) общеобязательные принципы деятельности прокуратуры: эффективность, профессионализм, гуманизм, справедливость;
• 3) внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры: взаимодействие структурных подразделений прокуратуры, зональный, предметный и предметно-зональный (смешанный) принципы распределения служебных обязанностей.

Общие принципы организации и деятельности прокуратуры

Принцип законности

Законность — это точное и единообразное исполнение законов всеми, везде и всегда. Приведенное определение законности вытекает из ст. 15 Конституции РФ, закрепившей требование об обязательности соблюдения Конституции РФ и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Понятие «законность» употребляется в юридической литературе в широком и узком смыслах. Под законностью в широком смысле понимается требуемое государством поведение как физических, так и юридических лиц, заключающееся в неукоснительном соблюдении законов и подзаконных актов всеми органами и гражданами, независимо от подчиненности и форм собственности. В узком смысле законность выступает как общеправовой принцип деятельности государственного аппарата, заключающийся в осуществлении властных полномочий в строгих рамках закона, соблюдая неукоснительно права, свободы граждан и законные интересы организаций, учреждений и предприятий.

Применительно к прокурорам принцип законности означает обязательное неукоснительное соблюдение ими требований закона при осуществлении своей правоохранительной деятельности. Среди всех принципов организации и деятельности прокуратуры принцип законности имеет особо важное значение. По существу этот принцип — необходимое условие реализации всех остальных принципов организации и деятельности прокуратуры. В ст. 4 Закона о прокуратуре закреплено, что прокуроры осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Только строго основанная на законах деятельность прокуроров может приводить к положительным результатам — реальному укреплению законности. Малейшее отступление от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов другими органами и должностными лицами подрывает авторитет прокуратуры как надзорного органа и наносит ущерб делу укрепления законности.

Требуя от физических и юридических лиц точного и неукоснительного исполнения законов, прокуроры сами обязаны служить примером (образцом) уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Неукоснительное соблюдение законов прокурорами означает: осуществление ими своей деятельности строго в пределах предоставленной компетенции; использование своих полномочий при наличии достаточных оснований, применение законных методов выявления и устранения нарушений законов, установления и устранения обстоятельств, способствовавших нарушениям законов; применение к правонарушителям законных, справедливых и обоснованных мер воздействия.