Представление нормативного правового акта на государственную регистрацию

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Минюст России на бумажном носителе или в форме электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, представляются в шести экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых может быть представлена на электронном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем федерального органа исполнительной власти, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка, созданная на бумажном носителе, должна быть подписана руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего указанный акт. На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа исполнительной власти. Документы, созданные в электронном виде, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Правовая экспертиза соответствия нормативного правового акта законодательству РФ

Правовая экспертиза акта заключается в оценке Минюстом России соответствия представленного акта Конституции РФ и законодательству, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта заключается в оценке Минюстом России правового акта на предмет отсутствия в нем коррупциогенных факторов^[1].

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Результаты антикоррупционной экспертизы, проведенной Минюстом России, отражаются в заключении.

Принятие решения о государственной регистрации нормативного правового акта и присвоение ему регистрационного номера.

Принятие решения о государственной регистрации нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях — до 30 рабочих дней.

При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

Направление зарегистрированного нормативного правового акта в издавший его федеральный орган исполнительной власти и официальная публикация. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером и соответствующим штампом направляется Минюстом России в федеральный орган власти, его издавший.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в Российскую газету, в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ или наличие в этом акте положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если был нарушен установленный порядок представления акта на государственную регистрацию.

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию нарушения должны быть устранены, а акт — повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в Минюст России должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

Акт может быть признан Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, если отсутствуют основания для его регистрации. В таком случае акт подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт^[2].

Любые изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в установленном порядке.

Задача обеспечения единого правового пространства Российской Федерации в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах обеспечивается также созданием единого порядка ведения банка нормативных правовых актов субъектов РФ.

Указом Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»^[3] был создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов РФ — Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и определен порядок его ведения. Приказом Минюста России от 20.08.2013 № 144 утверждены разъяснения по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный регистр представляет собой базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них. В федеральный регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные правовые акты. Подлежащему включению в федеральный регистр правовому акту присваивается номер государственной регистрации.

В Федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ), органов исполнительной власти субъектов РФ (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ ведет Минюст России через систему своих территориальных органов.

Изданные и подписанные акты направляются высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших органов исполнительной власти субъектов РФ) в Минюст России через его территориальные органы в семидневный срок после их принятия.

Следует отметить, что легитимность актов субъектов РФ и их вступление в силу не связаны с фактом их включения в федеральный регистр и присвоением номера государственной регистрации. Подобная регистрация носит учетный характер.

Помимо федеральных и региональных актов государственной регистрации подлежат муниципальные нормативные правовые акты. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Организация и ведение этого регистра осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Сводный федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ. Ведение Сводного федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657.

Кроме того, для отдельных видов нормативных актов может быть установлен специальный порядок государственной регистрации. Так, постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1238 утвержден порядок государственной регистрации Министерством финансов Российской Федерации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов местных администраций, содержащих условия эмиссии и обращения ценных бумаг.

• [1] Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта установлен постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» .
• [2] См., например: приказ Росприроднадзора от 11.05.2010 № 130 «О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации»; приказ Следственного комитета РФ от 03.07.2012 № 37 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Следственного комитета Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» .
• [3] Утрачивает силу с 30 июня 2014 г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16.10.2013 № 927.