Общая характеристика социального управления

При изучении данной главы студент должен:

знать понятие, сущность и назначение социального управления; содержание социального управления; основные элементы управления; классификацию управления; функции и их содержание; комплексный характер управления; роль науки в совершенствовании государственного управления;

уметь характеризовать элементы социального управления и внешнюю среду функционирования ОВД; классифицировать методы управления по общепринятым в науке управления критериям; анализировать общесистемные функции управления в их связи с правоохранительной деятельностью ОВД;

владеть навыками научно-практического толкования правовых основ управления в сфере правоохранительной деятельности; методами системного анализа задач, принципов и функций социального управления применительно к деятельности ОВД.

Понятие, сущность и назначение управления

Радикальные перемены в жизни российского общества, особенно события последних лет, во многом изменили идеологию теории и практики государственного управления. От управления, а значит и от его теории, потребовалась разработка принципиально новых подходов, которые должны быть сориентированы на обеспечение новых отношений в политике, экономике, административно-политической сфере, включая сферу правопорядка.

В научной литературе дается множество разнообразных понятий управления, выражающих его сущность. Приведем наиболее значимые, на наш взгляд, определения, с которыми может встретиться обучаемый и которые не имеют принципиального расхождения с позицией авторов.

Философское выражение сущности управления — это функция организованных систем (биологических, технических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание ее режима деятельности, реализацию ее программы, цели^[1].

Научная дискуссия

В разные годы отечественные ученые дали близкие по своей сути определения управления:

• — целенаправленная и целеустремленная деятельность, в ходе которой люди стремятся оказать влияние на какую-либо социальную систему (объект, процесс, явление), изменить ее свойства в необходимом направлении, привести ее в соответствие с объективными закономерностями, действующими в данной среде (В. Д. Малков, Г. Г. Зуйков);
• — внешнее выражение деятельности субъекта управления (а равно поведение управляющей системы), заключающееся в оказании целенаправленного воздействия на объект управления с целью вызвать целесообразное преобразование системы или, напротив, воспрепятствовать преобразованию нецелесообразному (В. Т. Томин);
• — деятельность, рассчитанная на обеспечение порядка, нормального и эффективного сотрудничества людей (Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов);
• — процесс воздействия на систему для перевода ее из одного состояния в другое или поддержания ее в установленном режиме (А. П. Коренев).

Историческая справка

Феномен управления как вид человеческой деятельности известен с древних времен. Определение «управление» находит отражение в латинском термине administratio. В древнеиндийских трактатах управление рассматривалось как искусство владения палкой, т. е. связывалось с насильственным воздействием, а в древнекитайских источниках «искусство управления» — это наведение порядка путем назначения чиновников, способных выполнить конкретные обязанности, властвовать над людьми.

Платон считал, что эго правление на основе решений правителя, а Аристотель отдавал предпочтение управлению с помощью законов.

В современных условиях с позиции менеджмента это процесс проектирования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации; нередко рассматривается как искусство управления.

Очевидно, что варианты будущего развития в любой социальной, в том числе и правоохранительной сфере, необходимо прогнозировать, а следовательно, и оптимально планировать практику его управления. Иначе говоря, быть готовым управлять будущим через настоящее. Особая задача перед управлением стоит в сфере борьбы с преступностью.

Научная дискуссия

Как отмечают выдающиеся отечественные ученые — Г. А. Аванесов, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Т. А. Туманов и другие — управление преступностью отличается от управления полезными процессами и тем, что оно направлено на снижение интенсивности, нейтрализацию и даже ликвидацию явлений, связанных с антиобщественным поведением людей^[2].

Одновременно в экономических науках акцентируется внимание на управлении как способе получения экономического результата при оптимальных производственных издержках, в правоведении — как государственном правовом регулировании посредством законов, а в политологии управление понимается, прежде всего, как воздействие на общество со стороны государства политическими методами.

Таким образом, социальное управление — это очень широкое, можно сказать, универсальное понятие.

Очевидно, что социальное управление — объективная необходимость такого вида деятельности, который обеспечивает согласованность, упорядоченность коллективных действий людей для достижения общественно значимых целей и задач.

Сразу же отметим, что в социальной сфере объективно существует и деятельность людей с антиобщественными целями и задачами, например, преступные организации и формирования, имеющие своеобразную устойчивую систему управления.

Поскольку под социальным управлением понимается определенный вид человеческой деятельности, то это приведение сознательной субъективной деятельности людей в соответствие с требованиями объективных законов и тенденций общественного развития.

Сказанное позволяет назвать общие признаки (черты) управления, присущие любой организованной социальной среде. В частности, управление:

• а) призвано поддерживать и укреплять системную организованность любого объединения и процессов, протекающих в нем;
• б) относится к сознательной деятельности вторичного порядка (надстраивается над исполнительской деятельностью);
• в) проявляется в оказании целенаправленного воздействия на поведение людей и их коллективов;
• г) осуществляется специально уполномоченными индивидами или группами людей (руководители, комиссии, советы);
• д) имеет, как правило, организационно-властный характер воздействия;
• е) реализуется преимущественно в правовой форме;
• ж) направлено на выполнение задач, функций и интересов конкретной социальной организации.

• [1] См.: Философский словарь. М., 1991. С. 473; Большой энциклопедический словарь. М., 2000. С. 1252.
• [2] См.: Аванесов Г. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975; Карпец И. И. Сыск. Записки начальника уголовного розыска. М., 1994. С. 349; Кудрявцев В. II. Причинность в криминологии. М., 1968. С. 160; Туманов Т. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1931. С. 53—56.