Муниципальное право как учебная дисциплина

Особенностями отрасли муниципального права и, в частности, прикладным характером одноименной науки предопределяется значение муниципального права как учебной дисциплины в системе юридического образования. В этом качестве муниципальное право представляет собой совокупность доводимых до обучаемых знаний, источником которых являются: 1) правовые акты как источники отрасли муниципального права; 2) научные (теоретические) знания как правового характера, так и смежных наук и учебных дисциплин, которыми «подпитывается» муниципальное право; 3) практика реализации норм и институтов соответствующей отрасли права, что в своей основе совпадает с практикой осуществления и развития местного самоуправления.

В системе юридических квалификаций муниципальное право как учебная дисциплина реализует как профессионально-образовательную, так и информационно-аналитическую, ориентационно-воспитательную, муниципально-мировоззренческую функции. При этом прикладной характер науки муниципального права, а также сочетание публично-правовых и частноправовых начал в нормах и институтах данной отрасли предполагают специфичное место муниципально-правовых знаний в системе юридических специализаций. Эти знания могут рассматриваться в качестве квалификационных требований не только государствоведческой, но и иных, в частности гражданско-правовой, специализаций. Это должно учитываться в учебном процессе, включая написание курсовых, дипломных работ. В основе этих подходов должна лежать конституционная модель современного юриста, ориентированная на подготовку юристов достаточно широкого профиля; она должна учитывать, что основы муниципально-правовых знаний необходимы для всех форм юридической специализации^[1].

Игнорирование же как конституционных, так и муниципальноправовых начал при выработке целей и программ юридического образования неизбежно ведет к деформациям как личностных, так и профессиональных качеств юриста. Неслучайно в недавнем прошлом следствием таких подходов в отечественном юридическом образовании была ориентация на «правоохранительно-криминальную» модель юриста как специалиста для работы прежде всего в правоохранительных органах. Недопустимой является и другая крайность, связанная с трансформацией модели юриста в «рыночно-цивилистическом», предпринимательском направлении, предполагающем приоритет частноправовых ценностей. Это неизбежно ведет к дисбалансу в квалификационных характеристиках будущего специалиста в области права. Учебная же дисциплина муниципального права должна стать своего рода связующим звеном между публично-правовыми и частноправовыми началами современного юридического образования.

• [1] В этом плане представляется интересным подход к кафедральному структурированию учебных дисциплин на юридическом факультете Южного федерального университета, где в целях дальнейшей интеграции публично-правовых и частноправовых учебных дисциплин кафедра муниципального права и управления была преобразована на качественно новой основе в кафедру муниципального права и природоохранного законодательства (с включением в перечень кафедральных дисциплин наряду с муниципальным также земельного и экологического права).