Источники информации, используемые при изучении жилья и жилищных условий населения

Жилье обеспечивает человеку достойный уровень жизни, создает благоприятную среду обитания и является одним из основных условий обеспечения и поддержания качества жизни человека. Среди основных функций, которые выполняет жилье, можно выделить следующие:

• • является местом ведения домашнего хозяйства;
• • обусловливает характер и особенности проведения свободного времени;
• • способствует выработке форм ведения быта;
• • формирует семейные взаимоотношения, способствует сохранению здоровья и психологической устойчивости семей;
• • является местом учебы, отдыха и общения людей;
• • как дорогой товар, жилье стимулирует создание инвестиционных ресурсов населения;
• • обусловливает формирование спроса на широкий круг товаров длительного пользования, что способствует развитию различных отраслей экономики.

Особая социальная роль рынка жилья заключается в том, что его качество и доступность, а также обеспеченность населения благоустроенным жильем являются важнейшими факторами, оказывающими влияние на воспроизводство населения, социализацию личности и экономическое развитие населения. Поскольку приобретение жилья требует значительных затрат денежных средств и моменту покупки обычно предшествует длительный период накопления, возникают новые закономерности в изменении структуры доходов, расходов и сбережения населения. Кроме того, наличие качественного жилища является одним из основных условий обеспечения достойной жизни населения России, поскольку для большинства ее регионов характерны неблагоприятные климатические условия.

Жилищная проблема для России является настолько актуальной, а качество жилья настолько сильно влияет на человеческое развитие, что это находит отражение в государственных документах, посвященных социальному развитию. В России действует Жилищный кодекс РФ, утвержденный Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ. Кроме того, в России реализуется Федеральная целевая программа «Жилище» — в настоящее время завершен этап этой программы 2002—2010 гг. и реализуются этап 2011—2015 гг., а также приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011—2015 гг. предусматривается реализация целей, связанных с обеспечением формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач^[1]:

• • создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;
• • повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;
• • обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

В качестве источников информации о жилье и жилищных условиях населения используются следующие:

• • переписи населения и жилищного фонда;
• • формы федерального статистического наблюдения;
• • комплексное наблюдение условий жизни населения;
• • выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств.

В соответствии с принципами и рекомендациями проведения переписей населения и жилого фонда ООН глобальными целями проведения переписи являются разработка жилищной политики стран и регионов, совместных программ государства и частного бизнеса, разработка стратегий жилищного строительства как для государственного, так и частного жилья, а также разработка мер стабилизации жилищных условий населения в условиях различного рода техногенных, антропогенных и экологических рисков. Перепись позволяет получать информацию о двух совокупностях (населении и жилье) в рамках одного и того же процесса регистрации^[2].

Обобщением статистических данных национальных статистических служб различных стран о рынке жилья, его составе и структуре на основе данных переписей населения и жилого фонда занимается UNSD. С 2005 г. ООН инициировала систематический сбор основных статистических данных по статистике рынка жилья и жилого фонда.

Основными единицами регистрации при проведении переписи жилого фонда являются жилые помещения. Жилое помещение^[3] является структурно изолированным, обособленным местом проживания. Оно может быть помещением, которое было: а) сооружено, построено, перестроено или приспособлено для жилья, при условии, что во время переписи оно не используется целиком для других целей и что в случае временного, передвижного и импровизированного жилища и жилых помещений коллективного проживания оно в момент переписи было заселено; или б) хотя и не предназначено для жилья, фактически используется как таковое в момент проведения переписи. Второй важнейшей единицей регистрации при проведении переписей жилого фонда является строение. Строение представляет собой отдельное свободно стоящее сооружение, включающее одну или несколько комнат или других помещений, покрытых одной крышей и обычно обнесенных внешними или разделительными стенами, идущими от фундамента до крыши. При обследовании для каждого строения и жилого помещения сведения регистрируются, но каждой из находящихся в них жилищных единиц. Жилищная единица представляет собой отдельное и обособленное место жительства, предназначенное для проживания членов одного домохозяйства, которое, однако, может занимать более чем одно домохозяйство или часть домохозяйства.

Основные разделы, используемые UNSD для характеристики жилищного фонда и жилищных условий населения, включают группы показателей, характеризующие дома и квартиры. Для характеристики домов используются показатели их наличия, в том числе по типам, конструктивных материалов внешних стен, а также год или период строительства.

Показатели, характеризующие квартиры, объединяются в следующие группы:

• • местоположение;
• • тип квартиры;
• • статус владения;
• • типы собственников;
• • количество комнат;
• • площадь пола, в том числе жилая;
• • системы водоснабжения;
• • оборудование и тин канализации и туалета;
• • оборудование ванной комнаты;
• • оборудование помещений для приготовления пищи;
• • тип освещения, в том числе наличие электричества;
• • тип системы удаления отходов;
• • количество домохозяйств, проживающих в жилище;
• • количество жильцов.

ООН выделяет следующие типы жилых помещений: жилищные единицы, жилые помещения коллективного проживания (гостиницы, общежития, специализированные учреждения, лагеря, прочие). Отдельно выделяются бездомные домашние хозяйства.

Жилищные единицы классифицируются по пяти типам: обычные жилища, основные жилища, временные жилища, передвижные жилища, маргинальные жилища (импровизированные, капитальные строения, не предназначенные для жилья, прочие). Данная классификация жилых помещений рекомендована к использованию как в целом по стране, так и, но отдельным административно-территориальным подразделениям, по городским и сельским населенным пунктам, а также в комбинационной классификации домохозяйств: по типу, по возрастным группам главы домохозяйства, по полу главы домохозяйства и статусу его экономической активности.

Основными целями использования классификаций по типам жилых помещений и жилищных единиц являются выявление различий между разными типами жилья в зависимости от уровня жилищного стандарта, а также выявление состава и структуры проживающих в жилищах различного типа. В составе обычных и основных жилищ выделяются причины их незанятости: незанятые посезонно, для сдачи внаем, для продажи, под снос, другие категории. Жилищные единицы каждого типа характеризуются распределениями по площади, числу жильцов, в том числе по числу занимаемых комнат, площади па одного человека.

В соответствии с международными рекомендациями выделяются группы жилищ по материалу наружных стен, а также этажности. По этажности выделяются следующие группы: до 2 этажей; от 3 до 10 этажей; 11 и более этажей.

При разработке статистических показателей жилищных условий Статистическая комиссия ООН исходит из того, что при международных сопоставлениях заселение тремя или более лицами в расчете на одну комнату считается перенаселением. Однако различные страны в качестве национальных стандартов могут снижать или увеличивать этот уровень в зависимости от уровня развития страны, а также от различных характеристик жилищных единиц.

При изучении жилищных условий населения рекомендуется использовать статистические показатели, объединенные в шесть групп. Каждая из групп объединяет показатели, характеризующие как число и состав домохозяйств, проживающих в жилищных единицах различных типов, так и уровень обеспеченности жилищных единиц различными видами удобств.

1. Показатели, характеризующие систему водоснабжения, разрабатываются в группировке по типу жилищных единиц, категорий и источников водоснабжения (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Классификации систем водоснабжения

• 2. Показатели обеспеченности домохозяйств, проживающих в жилищных единицах различного типа, туалетами
• (табл. 9.2).

Таблица 9.2

Классификации системы канализации

• 3. Показатели, характеризующие тип системы удаления твердых отходов, классифицируются по типу удаления:
  • • удаляемые твердые отходы домохозяйств на регулярной основе собирают специально назначенные организации или лица;
  • • удаляемые твердые отходы домохозяйств собирают на регулярной и нерегулярной основе организации или лица, сами взявшие на себя эту задачу;
  • • жильцы выбрасывают твердые отходы на местную свалку, за состоянием которой следят местные власти;
  • • жильцы выбрасывают твердые отходы на местную свалку, за состоянием которой местные власти не следят;
  • • другие способы (включая сжигание твердых отходов).
• 4. Показатели типа освещения по типам жилищных единиц: электричество, газ, керосиновая лампа (могут быть другие типы освещения, традиционные для данной страны или региона).
• 5. Показатели обеспеченности жилищных единиц различными типами кухонного оборудования: наличие кухни или другого места приготовления пищи, вид топлива, используемого для приготовления пищи; оборудование, используемое для приготовления пищи.
• 6. Показатели наличия ванного оборудования: наличие стационарной ванны или душа внутри жилищной единицы, вне жилищной единицы, из них только для частного пользования, для совместного пользования; отсутствие стационарной ванны или душа.

Для характеристики жилищных условий населения наряду с приведенными выше группами показателей ООН предлагается использование показателей, характеризующих типы жилищных единиц по условиям пользования для членов домашних хозяйств (тип собственника): владелец жилищной единицы, арендатор жилищной единицы или ее части, в том числе главный квартиросъемщик государственной жилищной единицы, частной жилищной единицы, субарендатор.

Совместное использование приведенных выше классификаций по типу жилищных единиц, собственнику жилищной единицы и обеспеченности водопроводом и канализацией позволяет получать развернутую характеристику домашних хозяйств и жилищных единиц.

Признаки, регистрируемые при проведении переписей жилого фонда, подразделяются на основные и дополнительные. В табл. 9.3 представлены признаки, рекомендованные Конференцией европейских статистиков для раунда переписей 2010 г.

Таблица 93

Основные и дополнительные признаки переписи жилого фонда

В отечественной статистической практике вопросы о жилищных условиях населения впервые были включены в программу Всесоюзной переписи населения, проведенной в 1989 г., что в первую очередь было связано с необходимостью получения информации для реализации обеспечения к 2000 г. каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом.

В переписи 2002 г. соответствующий блок вопросов также был включен в перепись и был сформирован отдельный переписной лист «Форма П», содержавший расширенный перечень вопросов, касающихся жилищных условий населения: период постройки дома, материал, площадь жилого помещения, его благоустроенность и др.

В рамках переписи населения 2010 г. также было проведено обследование жилищных условий населения, при этом переписной лист «Форма П» 2010 г. по сравнению с соответствующим листом предыдущей переписи был расширен. Этот раздел программы переписи претерпел наибольшие изменения как по форме, так и по составу собираемой информации по сравнению с прошлой переписью населения. Его наполнение соответствует рекомендациям ООН и в большей степени отражает современные условия жизни в России.

На рис. 9.1 представлен состав вопросов переписи 2010 г., касающихся жилищных условий населения.

В переписи 2010 г. существенно усовершенствован инструментарий в соответствии с международными стандартами, а также современными тенденциями развития и состояния жилищного фонда. В переписном листе «Форма II» выделена информация о жилище (раздел I), изменено распределение домов по возрасту, а также выделена форма собственности жилья.

В соответствии с международным стандартом приведена информация о благоустройстве жилья. Если в 2002 г. вопрос ставился просто о наличии того или иного блага в квартире, то в 2010 г. рассматривалось также качество определенного вида блага. В анкете 2010 г. каждому виду благоустройства соответствует несколько вариантов ответа. Так, например, если в 2002 г. респонденты отвечали о наличии водопровода «да» или «нет», то в последней переписи при наличии водопровода необходимо было отметить, какой именно: «водопровод из коммунальной системы», «водопровод из индивидуальной системы», «водопровод вне жилища, колонка» или «колодец, скважина или другой источник водоснабжения».

Рис. 9.1. Вопросы переписи 2010 г., касающиеся жилищных условий населения.

Это изменение также касается канализации и ванны. Кроме того, в этом вопросе появились новые виды благоустройства, отсутствовавшие в переписных листах в 2002 г. К ним относятся вопросы о наличии и типе туалета, удалении бытовых отходов и кухни.

Формы федерального статистического наблюдения, используемые в российской статистической практике, позволяют получить достаточно большой объем информации о жилищном фонде и жилищных условиях населения. В табл. 9.4 приведены используемые в настоящее время формы статистической отчетности.

Таблица 9.4

Состав федеральных форм статистического наблюдения

Окончание табл. 9.4

Выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств^[4] позволяют получить информацию о жилищных условиях населения в разрезе следующих классификаций:

• • условия проживания;
• • форма собственности на жилье;
• • общая площадь жилища;
• • число комнат;
• • число изолированных комнат;
• • мнение о размере жилья;
• • наличие в жилище домохозяйства кухни;
• • наличие в жилище домохозяйства ванной;
• • наличие в жилище домохозяйства туалета;
• • наличие в жилище домохозяйства электричества;
• • наличие в жилище домохозяйства газа (сетевого, сжиженного);
• • наличие в жилище домохозяйства мусоропровода;
• • наличие в жилище домохозяйства телефона квартирного;
• • тип водопровода;
• • источник питьевой воды;
• • тип горячего водоснабжения;
• • тип отопления;
• • основной вид топлива для отопления, обеспеченность топливом;
• • регулярность перебоев с горячей и холодной водой, электроэнергией, теплом, приемом программ телевидения, в работе лифтового оборудования;
• • неудобство проживания, но причинам (13 причин);
• • оценка жилищных условий;
• • намерение улучшить жилье.

Комплексное наблюдение условий жизни населения представляет собой выборочное наблюдение — многоступенчатая случайная выборка, основой которой является информационный массив, использовавшийся при проведении Всероссийской переписи населения 2002 г. Конечной единицей отбора при проведении наблюдения являлось жилое помещение — индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в другом жилом строении; единицей наблюдения — домохозяйство и проживающие в нем лица.

Программа наблюдения состоит из Вопросника домохозяйства, Индивидуального вопросника для лиц в возрасте 15 лет и старше, Вопросника для детей в возрасте до 15 лет^[5]. Итоги наблюдения разрабатываются по следующим признакам: субъект РФ, место проживания (городекая/сельская местность), размер домохозяйства, наличие детей в возрасте до 16 лет, демографический статус домохозяйства, социальный статус домохозяйства, размер среднедушевого дохода на члена домохозяйства, статус в занятости, уровень образования, группы лиц, имеющих право на получение льгот.

• [1] URL: http://wwvv.fcpdom.ru/prog.php
• [2] Более подробно о принципах проведения переписей населения см. гл. 3.
• [3] Определение, используемое в Принципах и рекомендациях в отношении переписей населения и жилого фонда.
• [4] Подробно характеристики обследования рассматриваются в гл. 5.
• [5] Подробнее о наблюдении см. на сайте: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/kn-ujn/ko-ujn.html.