Прогнозирование преступности и планирование предупреждения преступности

Криминологическое прогнозирование является научно обоснованным предсказанием будущего развития преступности с учетом предупредительных воздействий на нее. Криминологическое прогнозирование представляет собой направление социального и юридического прогнозирования. Основы прогнозирования преступности были заложены бельгийским исследователем Кетле, которой одним из первых подметил определенную постоянность суммы совершенных преступлений за одинаковые отрезки времени. Российские криминологи считают, что прогнозирование преступности не только возможно, но и необходимо, а само прогнозирование предполагает систематическое исследование тенденций преступности и определение ее развития на перспективу. В широком смысле криминологическое прогнозирование включает процесс прогнозирования и прогноз, как результат процесса прогнозирования, как модель будущего состояния прогнозируемого явления.

Итак, криминологическое прогнозирование является процессом научного познания будущих тенденций и закономерностей преступности и государственно-правовых мер борьбы с ней. Прогноз, как документ или заключение по этому процессу, его результат, содержит в себе совокупность вероятностных данных, полученных в ходе специальных исследований и характеризующих не только состояние и оценку развития преступности, но и криминологически важные и значимые предложения, которые позволят стабилизировать преступность в будущем. В основе прогнозирования находится изучение закономерностей развития преступности, позволяющих определять характер (показатели динамики) ее развития.

В процессе прогнозирования необходимо учитывать объективные и полные данные о преступности в прошлом и настоящем; факторы, влияющие на динамику преступности; прогнозирование развития других социальных явлений и процессов. Содержанием прогноза преступности являются данные о будущей преступности, которые могут быть полными либо недостаточно полными. Любой прогноз имеет вероятностный характер. Точность прогноза зависит от его сроков (чем больше срок, тем меньше точность), качества и количества исходной информации; методик и непрерывности прогностической деятельности. Прогноз может не подтвердиться при внесении корректив в ранее полученные прогнозные сценарии, он зависит от характера и интенсивности проводимых мероприятий по борьбе с преступностью. Неподтверждение прогнозных данных может иметь несколько причин: или прогноз был неточным и он опирался на ненадлежащие методики, или при его разработке использовалась недостоверная информация, или эффективными были мероприятия по борьбе с преступностью. Прогноз преступности, прежде всего, является средством познания для практики, на его основе определяются направления и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем.

Виды криминологического прогнозирования включают: прогнозирование преступности; прогнозирование индивидуального преступного поведения. Кроме того, криминологическое прогнозирование может классифицироваться по ряду других критериев. Например, по продолжительности периода упреждения прогнозы деля г на оперативный — до месяца, краткосрочный — до года, среднесрочный — до 5 лет, долгосрочный — до 15 лет и дальнесрочный — свыше 15 лет. По объекту выделяют прогноз преступности, факторы преступности, личность преступника, последствия преступности и меры борьбы с ней.

При прогнозировании применяется целый ряд методов, которые можно разделить на две группы: фактографические и экспертные.

К фактографическим методам, источниками которых являются зафиксированные в документах факты, относятся такие как статистический, социального эксперимента, экстраполяции, интерполяции, исторической аналогии.

В качестве экспертных, основанных на экспертных оценках, можно назвать индивидуальный, коллективный, эвристический, Дельфи. Рассмотрим содержание некоторых из перечисленных методов.

Наиболее распространенным методом прогнозирования преступности является метод экстраполяции, основанный на том, что развитие ряда явлений, при определенных, стабильных темпах развития социально-экономических процессов, имеет определенную инерцию своего развития. К таким инерционным явлениям относится и преступность. Если в предыдущие годы установилась определенная структура преступности, то в ближайшие несколько лет она не может значительно измениться. То же касается динамики развития. Интенсивный рост не может смениться резким снижением в незначительной временной перспективе (несколько месяцев, год). Благоприятные изменения преступности обычно проходят несколько стадий:

• — уменьшение темпов роста;
• — стабилизация;
• — снижение.

Каждая из этих стадий, как правило, длится не менее года, а иногда приобретает устойчивый характер и затягивается на несколько лет.

Метод экстраполяции предназначен для определения показателей будущего, исходя из того, что тенденции прошлого и настоящего будут действовать и далее. Анализ показателей динамики преступности и отдельных ее видов за ряд предшествующих лет позволяет выявить тенденцию изменения данных показателей, например, уменьшение или увеличение коэффициентов преступности. На основании этого, посредством математических расчетов можно определить, как будут изменяться коэффициенты в будущем. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течение которых прогнозируемые показатели подтверждают высокий уровень достоверности. Кроме того, метод экстраполяции дает достаточно точные результаты при условии относительной стабильности действия факторов. Как правило, этот метод применяется только при краткосрочном прогнозировании.

Более сложен метод моделирования. В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели. Этот метод предполагает построение количественной модели преступности, отражающей ее зависимость от действия ряда факторов. Подставив в модель значение факторов преступности прошедшего периода, определяют будущее состояние преступности. Суть моделирования состоит в разработке системы математических формул, описывающих динамику преступности исходя из влияния на ее развитие взаимодействующего комплекса факторов. Моделирование, как метод прогнозирования преступности, включает разработку экспериментальной модели, позволяющей прослеживать во времени закономерности функционирования прогнозного сценария. Достоинство этого метода состоит в том, что он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого явления.

Сложность этого метода состоит в недостаточном знании факторов преступности, их количественных показателей («веса») и механизма действия, степени («тесноты») их связи с преступностью. Однако по некоторым факторам такие модели построить можно. В частности, возможен прогноз преступности на основе демографического прогноза изменений в численности и структуре населения. Данные о социально-демографическом составе правонарушителей накладываются на предполагаемую демографическую структуру, и определяется вероятный уровень будущей преступности. Метод моделирования хорошо работает там, где закономерности развития явлений выражены математическими формулами. Например, криминологи рассчитали, что при росте безработицы на 1% преступность растет на 5%. В криминологии применение математики пока достаточно ограничено, поэтому моделирование в большинстве случаев имеет не математический, а оценочный характер (что-то среднее между экспертной оценкой и моделированием): «Если растет социальное неравенство, то следует ожидать и роста преступности».

Метод экспертных оценок — это опрос мнения специалистов о том, каким будет изменение преступности в перспективе и на чем основывается их предположение. Мнение эксперта оценивается по достаточности аргументов и их характеру, по непротиворечивости выводов, по степени квалификации эксперта и предыдущему опыту прогнозирования. В отдельных случаях данные экспертных оценок усредняются для того, чтобы нивелировать те или иные случайные отклонения. Итоговый прогноз может быть сделан на основе мнения большинства или на основе мнения наиболее авторитетного эксперта. Экспертная оценка заключается в обобщении мнений научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний о будущих параметрах преступности или ее видах, а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции. Ценность метода заключается, прежде всего, в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о развитии преступности, использует не только официальные данные, но и свои опыт и интуицию.

Из методов экспертных оценок наибольшей популярностью пользуется так называемый дельфийский метод (метод Дельфи), разработанный в США. По этому методу опрос экспертов производится следующим образом. Вопросы экспертам формулируются так, чтобы они имели количественную характеристику; опросы проводятся в несколько туров, в ходе которых вопросы и ответы уточняются; при отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты обосновывают свое мнение. В ходе экспертизы возможно привлечение дополнительных экспертов. Таким образом, формируется сеть экспертов, которая может использоваться для повторной экспертизы. Этот метод эффективен в периоды социально-экономической нестабильности.

Отдельным видом является прогнозирование индивидуального преступного поведения. Методологическое основание возможности прогнозирования поведения человека связано с детерминистической концепцией поведения человека, которое рассматривается как результат сложного взаимодействия — личности, среды и конкретной жизненной ситуации. Безусловно, сложная сущность человека, различных его свойств, обусловливают трудность методов познания и прогнозирования индивидуального преступного поведения, затрудняют практическое осуществление, но не делают его невозможным. Прогнозирование индивидуального преступного поведения — это предвидение возможного преступного либо законопослушного поведения отдельного лица в течение определенного времени. Оно имеет важное практическое значение и лежит в основе профилактической работы, назначения и отбывания наказания, постпенитенциарного поведения. Цель индивидуального прогнозирования преступного поведения — не допустить, чтобы прогноз оправдался. Это достигается посредством проведения профилактических мероприятий, обеспечивающих выбор лицом вариантов поведения не связанных с совершением преступлений. Прогнозирование индивидуального поведения, в отличие от прогнозирования преступности вообще, в настоящее время недостаточно разработано теоретически, а на прикладном уровне делает по существу лишь первые шаги. Следует подчеркнуть, что индивидуальное прогнозирование преступного поведения может применяться лишь в отношении лиц, которые в прошлом уже совершили преступления или находятся в предпреступном состоянии. Роль индивидуального прогнозирования преступного поведения состоит именно в том, чтобы из указанного контингента лиц определить тех, в отношении которых необходимо вести индивидуальную предупредительную работу, чтобы не допустить совершения преступления. В основе прогнозирования индивидуального преступного поведения — анализ личности человека, изучение закономерностей его поведения, особенностей реакции на определенные обстоятельства, которые позволяют осуществить прогноз будущих форм поведения.

Прогнозирование индивидуального преступного поведения методом экстраполяции основано на сходности поведенческих реакций в сходных условиях. Конечно, личность человека может измениться, а соответственно будут меняться и реакции. Но этот процесс обычно имеет длительный характер, поэтому погрешность при кратковременном прогнозировании будет невелика. Долговременное прогнозирование индивидуального преступного поведения нецелесообразно в связи с низкой точностью.

Эффективен при прогнозировании индивидуального преступного поведения метод экспертных оценок. В качестве экспертов могут выступать: специалисты-психологи, медики, родители, родственники, знакомые. Метод экспертных оценок индивидуального преступного поведения является основным при криминологическом прогнозировании в процессе принятия решений по уголовному делу — освобождения от уголовного наказания, назначения наказания не связанного с лишением свободы.

Метод моделирования также может применяться при прогнозе индивидуального преступного поведения. В криминологии принято рассчитывать усредненную вероятность совершения преступлений на основе коэффициента преступности. В нашей стране ежегодно совершает преступление 1 из 49 человек. Соответственно усредненная вероятность — 1/49. В процессе совершения преступления вероятность равна 1. Это значит — для того, чтобы человек совершил преступление, усредненная вероятность должна повыситься в 49 раз. Эту вероятность повышают криминогенные качества и криминогенные обстоятельства. Криминогенные качества могут повысить вероятность совершения преступления в 2−3 раза. Выявив у человека криминогенные качества, можно сделать индивидуальный прогноз вероятности совершения им преступления. Если криминогенных качеств не более трех, прогноз должен быть осторожным — «преступление маловероятно». Если от трех до десяти — «преступление вероятно». При выявлении более десяти криминогенных качеств — «преступление весьма вероятно». Следует подчеркнуть, что криминологический прогноз имеет вероятностный характер: в отношении любого человека нельзя со стопроцентной гарантией сказать, что он совершит или не совершит преступление. Поэтому на основе прогноза можно делать выводы лишь о необходимости принятия мер воспитательного и профилактического характера.

Прогнозирование является предпосылкой и средством оптимизации планирования и программирования предупреждения преступности. Причем имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем точнее прогноз, тем больше оснований для обеспечения оптимальности плана. Прогнозы необходимы не только для составления планов (программ), но и для организации хода их выполнения, корректировки. Криминологическое планирование (программирование) представляет собой целенаправленный процесс по выработке плана, в котором на основе целей и задач борьбы с преступностью намечаются пути и средства их решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени.

Криминологическое планирование реализуется в форме управленческих документов — планов (программ) и имеет следующие виды:

по уровню и масштабу — федеральные, региональные, местные, объектовые;

по органу власти, утверждающему план (программу) — исполнительной либо законодательной власти;

по составу участников и их роли — комплексные, межведомственные, ведомственные;

по направленности — территориальные или отраслевые;

по предмету — направленные на борьбу с преступностью в целом либо по видам;

по срокам — долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное.

Базой криминологического планирования является прогноз, иные данные о преступности, влияющие на ее развитие и состояние борьбы с нею. При этом разработчики оценивают существующие возможности воздействия на прогнозируемые неблагоприятные тенденции преступности и включают в план (программу) соответствующие мероприятия, стремясь разрушить или смягчить неблагоприятные факторы и, наоборот, стимулировать позитивные для общества тенденции.

Программы разрабатываются на стратегическом уровне управления борьбой с преступностью. Они предусматривают цели и задачи на относительно длительный период, их приоритеты и увязку с другими целями специального управления, систему субъектов и средств борьбы с преступностью, ресурсы, которые может выделить общество, и т. п.

Планы же детализируют по задачам, направлениям, функциям отдельных субъектов, осуществляющих борьбу с преступностью, организацию этой борьбы, предусматривают конкретные мероприятия, порядок, последовательность, сроки исполнения, ответственных исполнителей.

Краткосрочное криминологическое планирование рассчитывается на квартал, полугодие, год и направлено на решение текущих проблем, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки.

Среднесрочное и долгосрочное планирование исходит из прогнозов на эти же периоды. Такие виды планирования направлены на определение перспектив борьбы с преступностью, постановку задач на продолжительный срок, определение путей и средств их решения. Таким образом, среднесрочное и долгосрочное криминологическое планирование нередко приобретает форму крупномасштабных программ, определяющих стратегические цели, комплекс вытекающих из них задач, систему участников, направлений, средств (мер) их решения, ресурсное обеспечение.

Комплексное межведомственное криминологическое планирование охватывает соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли, объекте. Основная задача таких планов состоит в том, чтобы объединить усилия различных субъектов предупреждения преступлений и направить их в единое русло предупредительной деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.

Ведомственное планирование включает разработку задач и средств участия в борьбе с преступностью правоохранительного ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой. Ведомственное криминологическое планирование осуществляют в пределах своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратура, ФСБ, другие органы, имеющие специализированные функции по борьбе с преступностью. Планирование (программирование) позволяет упорядочить предупредительную деятельность, сделать ее осмысленной, эффективной, целенаправленной.