Система правоохранительных органов

Все правоохранительные органы, созданные и действующие в Российской Федерации, составляют единую систему. Системность представляет собой такой уровень интеграции, при котором взаимно сочетаются и усиливаются полномочия каждого из них, что приводит к повышению эффективности государственного механизма в целом.

Систему правоохранительных органов составляют следующие элементы: органы прокуратуры РФ; ОВД РФ; ФСБ России; СВР России; ФТС России; ФСКН России; органы предварительного расследования и некоторые другие.

Наряду с этим в России созданы и действуют негосударственные структуры, которые также входят в состав правоохранительных органов. К ним относятся: адвокатура; нотариат; частные детективные и охранные предприятия.

В некоторых случаях государственные органы являются правоохранительными не в полной мере, а лишь в рамках выполнения ими отдельных полномочий. Например, органы ФСБ России своим основным назначением имеют обеспечение стабильности государства. Но в определенных случаях в ходе своей деятельности они обеспечивают охрану и защиту личности, вовлеченной в соответствующие правоотношения. Органы ФТС России, осуществляя фискальную деятельность, наряду с этим занимаются правоохраной. Кроме того, в структуре таможенных органов выделяются и специализированные подразделения дознания, которые относятся к органам предварительного расследования.

Органы предварительного расследования и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, относятся к блоку силовых структур государства. Вместе с тем и их возможности приоритетно направлены на обеспечение прав, свобод и законных интересов лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство (в том числе и предварительное расследование) имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. В ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплено, что данная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Поскольку государство постоянно совершенствует свою деятельность в различных социально значимых областях, система правоохранительных органов, круг их полномочий также могут подвергаться изменениям.

Основные функции правоохранительных органов

Функции правоохранительных органов являются производными от ряда внутренних и внешних функций государственного механизма. Поскольку правоохранительные органы являются составной частью аппарата, посредством которого реализуется государственная власть, различным органам присущи те либо иные направления деятельности, т. е. функции.

Функции правоохранительных органов представляют собой основные направления деятельности соответствующих органов, которые обусловлены их общим социальным назначением и конкретизированы в компетенции и полномочиях.

При этом общая концепция выделения функций различных правоохранительных органов обусловлена их направленностью на охрану прав и свобод личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Что касается конкретного правоохранительного органа, то вначале на государственном уровне вырабатывается его общая направленность, а затем формируются функции и конкретные полномочия, входящие в содержание правового статуса. Большинство правоохранительных органов работают по тем направлениям, которые прямо обозначены в действующем законодательстве. Поэтому чем больше эти направления совпадают с понятиями основных функций, тем более определенным является правовой статус того или иного правоохранительного органа.

Изучение действующего законодательства позволяет выделить следующие функции правоохранительных органов:

• 1) конституционный контроль;
• 2) правосудие, судебный контроль и судебный надзор;
• 3) прокурорский надзор;
• 4) выявление и предварительное расследование преступлений;
• 5) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;
• 6) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;
• 7) предупреждение преступлений и иных правонарушений;
• 8) охрана конституционного строя и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации;
• 9) обеспечение экономической безопасности;
• 10) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• 11) охрана прав, свобод и законных интересов личности.

Во многих случаях можно проследить прямую зависимость между функцией и тем правоохранительным органом, который эту функцию реализует. Например, функцию конституционного контроля осуществляет Конституционный Суд РФ, функцию прокурорского надзора — органы прокуратуры PФ. В то же время это не характерно для всех без исключения случаев, поскольку иногда одну и ту же функцию реализуют несколько правоохранительных органов. Например, функцию обеспечения экономической безопасности — органы ФТС России, а также ОВД РФ. В других случаях, наоборот, один правоохранительный орган является носителем нескольких функций. Так, органы предварительного расследования, помимо выявления и предварительного расследования преступлений, осуществляют и функцию по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Кроме того, выделяется и универсальная функция, которая проявляется в деятельности всех без исключения правоохранительных органов. Охрану прав, свобод и законных интересов личности осуществляет в пределах своей компетенции любой правоохранительный орган, но для адвокатуры данная функция является приоритетной.

При этом различия в выполняемых функциях не создают противоречий в деятельности правоохранительных органов, поскольку все они направлены на достижение единого назначения, которым является охрана и защита прав и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств.