Коррупционная преступность. 
Криминология

Общая характеристика коррупционной преступности

Коррупционная преступность есть часть корыстной преступности. Это весьма распространенный вид преступности практически во всем мире, особенно в странах, где отсутствуют демократические традиции и слабо развита экономика.

Коррупционная преступность — лишь уголовно наказуемая часть всегда актуальной проблемы коррупции, которая представляет собой совершение неких действий за незаконное вознаграждение государственным чиновникам, должностным лицам, служащим частного учреждения либо общественным и политическим деятелям в пользу того, кто вознаграждение предлагает или вынужден его предложить.

Под вознаграждением можно понимать: деньги; услуги, в том числе сексуальные; имущество или имущественные права; все, что может быть оценено.

Сами действия, которые совершаются за вознаграждение, могут быть абсолютно правомерными. Эти действия могут просто не исполняться с целью вымогательства взятки.

Получающий взятку или иным способом берущий вознаграждение напрямую может ничему не угрожать: ни жизни, ни здоровью, ни распространением порочащих сведений. Если же была угроза, то это уже не коррупция, а вымогательство или разбой. Но коррупция угрожает безопасности государства и общества, а следовательно, и граждан. Такая угроза может носить военный, экономический и иной характер. Коррупция способна привести к гибели людей. Нужно согласиться с С. В. Максимовым, что коррупционные правонарушения включают в себя три вида.

• 1. Гражданско-правовые деликты:
  • а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков, имущества, имущественных прав от граждан, находящихся на лечении, содержании или воспитании, со стороны родственников, супругов и т. д.;
  • б) принятие в дар государственными служащими и служащими муниципалитетов подарков при условии, что стоимость любого подарка превышает 3 тыс. руб. (ст. 575 ГК).
• 2. Административные проступки:
  • а) собственно административные проступки;
  • б) дисциплинарные проступки, выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законов о государственной службе и принятых в связи с ними иных нормативных актов.
• 3. Коррупционные преступления:
  • а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 Уголовного кодекса РФ);
  • б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 Уголовного кодекса РФ);
  • в) получение взятки (ст. 290 Уголовного кодекса РФ);
  • г) дача взятки (ст. 291 Уголовного кодекса РФ);
  • д) служебный подлог (ст. 292 Уголовного кодекса РФ);
  • е) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 Уголовного кодекса РФ);
  • ж) подкуп организаторов и участников спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 Уголовного кодекса РФ).

В широком смысле коррупция имеет место тогда, когда должностное лицо или лицо в коммерческих или иных законных структурах:

• — получает подношения (деньги, подарки) в качестве условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформление документов в установленные сроки без излишней волокиты и мелочных придирок);
• — получает вознаграждение в обмен на нарушение действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, нарушение законных оснований принятия самого решения. В этом случае при помощи взятки «покупается» ускоренная или облегченная процедура при наличии законных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например, принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное рассмотрение);
• — получает вознаграждение в качестве условия надлежащего рассмотрения дела. Такая ситуация может сложиться, если оно наделено широкими властными полномочиями и не обязано отчитываться в их использовании.

Например, судья оценивает факты, характеризующие личность подсудимого, на основании внутреннего убеждения и в соответствии с этой оценкой делает вывод об общественной опасности лица и индивидуализирует меру наказания. Но подобное рассмотрение вопроса может быть поставлено недобросовестным судьей в прямую зависимость от получения взяток, в противном случае смягчающие обстоятельства, перечень которых в законе не является исчерпывающим и зависит от усмотрения суда, не будут должным образом учтены и будет назначено более суровое наказание:

• — получает вознаграждение за принятие незаконного решения в интересах взяткодателя;
• — получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение своих прямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое отношение к каким-либо нарушениям);
• — создает такие условия, которые обеспечивают результаты голосования, благоприятные для проведения выгодного для себя решения;
• — умышленно использует свое служебное положение вопреки интересам государственной службы или службы в коммерческих структурах в целях получения личной выгоды.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам — товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др. Однако исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможен. Хорошо известно, что в России легально существовало «кормление», переросшее затем в мздоимство и лихоимство. Может быть, российское «кормление» служит первым проявлением того, что с экономической (рыночной) точки зрения коррупционная деятельность сейчас оценивается как бизнес: коррупционер относится к своей должности как к источнику дохода. Важно понимание сложной социальной природы и сущности коррупции. Это позволит избежать излишней политизации, «юридизации» и в конечном счете мифологизации проблемы. Коррупция — одно из проявлений преступности.

Тот или иной вид коррупции, существующий в обществе как ее проблема, представляет собой социальную конструкцию: по неформальным механизмам определяется, что именно, где, у кого, когда, как, при каких условиях и с какими последствиями может быть куплено незаконным путем. При этом коррупция может характеризоваться:

• — выполнением ею ряда социальных функций: упрощение некоторых административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений, консолидация и реструктуризация отношений между социальными группами, содействие экономическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;
• — наличием вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон, должностное лицо, служащий коммерческой организации — клиент), распределением социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);
• — наличием определенных правил игры, норм, известных субъектам данной коррупционной ситуации;
• — сложившимся сленгом и символикой (например, хорошо известный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;
• — установившейся и известной заинтересованным лицам таксой услуг. Можно присоединиться к имеющемуся в литературе следующему

определению коррупции: она представляет собой девиантное поведение публичных должностных лиц, выражающееся в нелегитимном использовании вопреки интересам общества и других лиц имеющихся у них полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым они имеют в связи со своим статусом и фактическим положением, для извлечения выгоды в личных, узко групповых или корпоративных целях.

Такое понятие коррупции является достаточно широким, из него могут быть вычленены отдельные составляющие. Так, одна из целей коррупции заключается в получении различного рода выгод, благ и преимуществ, большая часть из которых носит материальный характер. Но достижение целей нематериального характера, например касающихся захвата, удержания, укрепления и перераспределения власти, невозможно без материальной основы, т. е. без ресурсного обеспечения. Следовательно, одним из важнейших аспектов коррупции является вопрос об отношении к собственности любой формы, в том числе материальным ресурсам общества и государства. При этом способы получения доступа к собственности, ресурсам могут быть как формально правомерными, так и прямо нарушающими закон.

К коррупционным преступлениям не могут быть отнесены такие деяния, как присвоение или растрата (ст. 160 Уголовного кодекса РФ), вымогательство (ст. 163), хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164), легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (ст. 174), и ряд других корыстных действий, лишь отдаленно напоминающих коррупцию. Естественно, что при их совершении могут допускаться и коррупционные преступления, например даваться взятки. В то же время к числу коррупционных преступлений должны быть отнесены все деяния, предусмотренные гл. 23 Уголовного кодекса РФ, — «преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», если злоупотребления полномочиями или их превышение носили корыстный характер. Здесь не имеет значения, что такие преступления нс наносят вреда государственной службе или службе в органах местного самоуправления. Они причиняют вред коммерческим, частным организациям, стало быть, обществу. По своему характеру взятка, например сотруднику коммерческого учреждения, мало чем отличается от взятки государственному чиновнику.

В целом коррупционную преступность можно определить как совокупность уголовно наказуемых действий, совершаемых путем получения незаконного вознаграждения и наносящих ущерб государственной и муниципальной службе или интересам коммерческих или иных организаций. Лица, совершающие коррупционные преступления, используют свое должностное, служебное положение для противозаконного извлечения материальных благ и преимуществ вопреки интересам службы, государства, общества.

Ежегодно в России выявляется 13—14 тыс. фактов взяточничества. По выборочным данным, лишь 4% преступлений из этого числа совершены в крупных и особо крупных размерах. Коррумпированные связи с организованными преступными группами и преступными сообществами установлены менее чем в 4% выявленных фактов взяточничества. По установленным фактам взяток должностным лицам было передано около 7 млн руб., из них значительны суммы, полученные подобными лицами от преступных организаций. На самом деле эти данные отражают лишь небольшую часть коррупционных преступлений, латентность которых чрезвычайно велика: по выборочным данным выявляется лишь 15—20% взяточников (по другим исследованиям — 5—10%), но из них осуждается в лучшем случае половина.

Россия относится к числу наиболее коррумпированных стран. Самый низкий уровень коррупции наблюдается в Финляндии и Швейцарии. Коррупция в России — одно из основных зол.

Зарегистрированная уголовно наказуемая коррупция в России составляет 1% от общего количества преступлений.

Самые распространенные коррупционные преступления (по выборочным данным):

• — дача взятки, получение взятки, служебный подлог — 40—42%;
• — злоупотребление властью, служебным положением — 20—22%. Исследования последних лет показали, что строение личности взяточника следующее:
• — работники министерств, ведомств и их структур в субъектах РФ — 40%;
• — работники правоохранительных органов — 25%;
• — работники контролирующих органов — 10%;
• — работники таможенных служб — 3%;
• — депутаты различных уровней — 0,8%;
• — иные — 20%.

Депутаты «покупаются» еще на стадии предвыборной кампании, в том числе преступными организациями, чьи требования они потом выполняют.

Среди коррупционеров преобладают лица старшего возраста. Средний возраст — 37 лет. Есть и пожилые люди, но их мало в силу того, что они уходят со своих постов па пенсию. Насчитывается примерно 30% женщин, но в основном это мелкие поборы.

Среди коррупционеров наблюдается высокий уровень образования, свыше 50% лица с оконченным и неоконченным высшим образованием.

Можно предложить такую типологию преступной коррупции:

— коррупция в высших эшелонах власти в центре и на местах (она часто связана с организованной преступностью, крупными хищениями, отмыванием «грязных» денег и т. д.);

мелкие поборы с населения (сами по себе небольшие в совокупности составляют огромные суммы);

• — коррупция в правоохранительных органах (чрезвычайно опасный вид коррупции, одна из причин организованной преступности, крупных и сверхкрупных хищений, преступлений в сфере экономики; она же причина высокой латентное™ преступности в России);
• — коммерческий подкуп организаторов и участников спортивных соревнований и зрелищных коммерческих мероприятий, конкурсов;
• — коммерческий подкуп в коммерческих и иных организациях (взятка дается должностному лицу);
• — коррупция в средних и низших структурах исполнительной и законодательной власти;
• — коррупция в средствах массовой информации;

коррупция в образовании (в среднем и высшем, где процветают поборы в течение учебного года и взятки при поступлении в элитные вузы).

Разумеется, это неисчерпывающий перечень сфер жизни российского общества, где имеет место коррупция, он лишь примерный. Коррупция пронизывает все сферы общества, все его уровни. Поэтому необходимо проследить ее связи с другими социальными явлениями, в том числе общественно опасными.

Коррупция как часть преступности связана с другими ее видами. Хотя не каждый акт коррупции является преступлением (например, мелкие поборы). Но это не просто взаимосвязь и взаимовлияние — коррупция активно способствует другим преступлениям. Можно проследить следующие связи между коррупцией и преступностью:

• — коррупция и организованная преступность. Взятки и подкуп наряду с шантажом и запугиванием помогают преступным организациям проникнуть в легальный бизнес и политику, избегать привлечения их членов к уголовной ответственности, безнаказанно совершать преступления в течение многих лет. Организованная преступность не существует без коррупции;
• — коррупция и экономическая преступность. За взятки дается, например, разрешение па ведение хозяйственной или иной деятельности, невзирая на ущерб, который может быть причинен природной среде;
• — коррупция и налоговая преступность. Коррумпированные чиновники берут взятки, чтобы не взыскивать налоги или взыскивать их в значительно меньших объемах;
• — коррупция и таможенная преступность. Таможенные чиновники берут взятки, чтобы снизить размеры таможенных сборов;
• — коррупция и присвоения и растраты. Те, кто дает взятки, иногда заимствуют необходимые суммы из тех денег, которые находятся в их распоряжении в силу служебного (должностного) положения. С помощью взяток могут избежать ответственности те, кто совершает присвоения и растраты;
• — коррупция и неосторожная преступность. Например, за взятки используют такой материал, который не подходит ни по каким нормативам. В итоге жилой дом или иное сооружение рушится и гибнут люди. Человек, купивший документы на право управления автомобилем, может совершить наезд с человеческими жертвами;

коррупция связана и с другими видами преступлений, например с теми, которые совершаются в сфере экономической деятельности.

Экономика не может быть процветающей, если в ней господствует коррупция, а население живет в бедности. Положение еще больше ухудшается, если коррупция в экономике сочетается с коррупцией в налоговых органах. Чем хуже пополняется бюджет, тем ниже социальное обеспечение населения, его наиболее неблагополучной части.

Коррупция в экономике является стимулом для того, чтобы частный капитал действовал в теневом секторе. Высокий уровень коррупции в экономике создаст заслон прямым иностранным инвестициям. Коррупция является одной из причин экономической неэффективности.

Коррупция всегда порождает коррупцию. Коррупция государственного аппарата ведет к росту непроизводственных расходов. Это также влияет на уровень жизни населения.

Размер взятки не всегда является главным. Во многих случаях гораздо важнее то, за что дается взятка, какую цель преследует взяткодатель.

Отношение к самим коррупционерам разное в разных обществах. Там, где это явление распространено, на коррупционеров смотрят как на уважаемых людей и правоохранительные органы относятся к ним лояльно. В западных странах отношение в целом отрицательное. Однако тс же самые западные предприниматели, которые не посмеют дать взятку дома, вполне могут дать ее в Африке или в Азии.

С какой целью вручают взятки в экономике? Чтобы создать для себя наилучшие условия хозяйствования, получить преимущество перед конкурентами, и таким образом коррупция вытесняет ценовой механизм регулирования производства. Особенно распространен механизм покупки по низким государственным ценам товаров и перепродажа их по высоким рыночным.

При раздаче льгот и лицензий чиновники определяют, кому, а главное — за сколько предоставить эти лицензии и льготы. Взятки искажают цели социального и экономического развития. Иногда лицензии получают такие лица, которые не могут на должном уровне решить возложенные на них социальные и экономические задачи.

Вообще, чем больше правил в экономике и меньше экономических рычагов влияния на рынок, тем больше возможностей для коррупции. В тех странах, где взятка господствует над законом, даже бесполезно обращаться в суд для защиты своих интересов в экономической сфере. В таких странах общественность крайне редко восстает против существующих порядков.

В тоталитарных обществах коррупция носит иной характер, чем в демократических. Вожди в тоталитарных странах не знают цен. В условиях, когда номенклатура там владеет собственностью, коррупция совершенно другая. Есть тоталитарные страны, которые полностью коррумпированы. При этом уровень жизни элиты в этих странах резко отличается от уровня жизни простого населения. Глава государства может сдерживать производство для удержания монопольных цен, если доходы он кладет себе в карман. Он будет поддерживать такую экономическую систему, которая позволит обогащаться лично ему.

Один из самых распространенных способов вымогательства взяток — высокий уровень налогов. Такой уровень налогов заставляет платить взятки, чтобы не платить налоги, что в конечном счете получается дешевле для производства.

Особенностью является то, что в тоталитарных странах нет эффективного контролирующего органа. При отсутствии такого органа создаются все новые и новые правила, которые предприниматели и иные лица вынуждены нарушать, чтобы хоть как-то поддерживать эффективность производства.

В России и в других странах в особом положении находится коррумпированное мелкое чиновничество. Если мелкого чиновника изобличают, то его привлекают к административной чаще, чем к уголовной ответственности. Нередко он избегает и административной, уходя со службы «по собственному желанию» или переведясь в другую структуру. Этот низкий слой чиновничества берет взятки, чтобы как-то улучшить свое материальное положение. 62% опрошенных в России чиновников говорят о том, что даже при полной отдаче работе они не могут удовлетворить свои материальные потребности.

Вообще, создается тенденция, когда высокоточная, научная, трудоемкая работа не приносит желаемого материального благополучия. Поэтому широко распространено взяточничество в высших учебных заведениях.

В некоторых регионах страны при высоком уровне коррупции можно наблюдать невысокие тарифы взяток. Их размеры повышаются там, где правоохранительные органы работают эффективно и действительно борются с коррупцией. Большие взятки иногда являются платой за страх.