Предисловие. 
Правовое обеспечение контроля, учета, аудита и судебно-экономической экспертизы

Судебная реформа 2014 г. прежде всего объединила Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в единую высшую судебную инстанцию — Верховный суд Российской Федерации. При этом в Верховном Суде РФ ст. 3 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» предусмотрено создание Судебной коллегии по экономическим спорам. В процессе проведения судебной реформы большое внимание также уделяется разрешению проблем судоустройства, судопроизводства, укреплению независимости судов, повышению квалификации судей и других работников судебной системы России. В частности, планируется подготовка и принятие нового ГПК РФ, регулирующего судопроизводство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Кроме того, па наш взгляд, необходимо подготовить и принять федеральный закон «О формах международного и национального права, реализующихся в России» .

Представляется, что с позиции интегративного правопонимания реализующееся в России право выражается в принципах и нормах, которые содержатся в единой и многоуровневой системе форм международного и национального права. В качестве элементов международного и национального права прежде всего возможно выделить основополагающие принципы международного права, международные договоры, обычаи международного права, основополагающие принципы российского права, нормативные правовые акты, нормативно-правовые договоры и обычаи российского права.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2013−2020 годы», принятой постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406, предполагается повысить доступность правосудия для граждан. В том числе одной из задач является внедрение в судебную систему судебно-экспертной деятельности, в частности, судебно-экономической экспертной деятельности.

В настоящее время Правительство РФ уже внесло в Государственную Думу проект закона о внесении изменений в УПК РФ, направленный на сокращение сроков рассмотрений дел в суде и смягчение приговоров по некоторым статьям.

В связи с изложенными правовыми аргументами считаю, что учебник «Правовое обеспечение контроля, учета и аудита, судебно-экономической экспертизы» в современной России является теоретически актуальным и практически необходимым.

Ректор Российской академии правосудия В.В. Ершов

Введение

Учитывая актуальные вызовы и новации настоящего времени в учебнике системно и логически последовательно рассмотрено правовое регулирование отношений в следующих сферах экономической деятельности: 1) контрольной, 2) учетной, 3) аудиторской и 4) судебно-экономической экспертной.

Постоянное совершенствование указанных сфер деятельности связано с процессом формирования в современной России рыночной экономики, ее последовательной интеграцией в мировые рынки, потребностью в наличии достоверной единообразно читаемой информации (в виде отчетности, которая в отдельных случаях подвергается обязательному аудиту), а также необходимостью грамотного, квалифицированного и профессионального контроля, в частности, аудиторского и публичного экономического контроля с использованием методологии, например, судебно-экономической экспертизы.

Настоящий учебник в отличие от предыдущего издания (2011) содержит краткую характеристику отношений в области контроля (инструментами которого являются учет и аудит), а также развернутый анализ судебно-экономической экспертизы (которая проводится на основе учета и аудита). Таким образом, соблюдается логическая последовательность предлагаемого материала, а именно: контроль, учет, аудит, судебно-экономическая экспертиза.

Исходя из системного подхода к различным аспектам общественной жизни, следует принимать во внимание, что учет в материальном смысле представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности объектов (предмета), подлежащих учету, и методов, с помощью которых предмет реализуется.

Таким образом, учетная система как экономическая категория (в материальном смысле) — это модель, или предмет, который представляет собой множественность объектов учета и методологии, которая используется в учетном процессе.

В то же время внешней формой выражения вышеуказанной модели (учетная система как правовая категория) являются учетные системы, закрепленные в виде различных нормативных актов.

Непосредственная связь контроля, учета и аудита проявляется в том, что процедуры, осуществляемые в ходе аудиторской деятельности направлены на осуществление контроля за соответствием финансовых показателей (полученных на основе применения моделей учета) и результатов экономической деятельности ее субъектов (как публичных, так и частных) требованиям действующего законодательства.

Учет и аудит следует рассматривать как важнейшие элементы финансового контроля, поскольку аудит является негосударственным финансовым контролем, а учет — внутрихозяйственным.

Следует обратить внимание на то, что правовое регулирование указанных сегментов общественных отношений (контроль, учет, аудит и судебноэкономическая экспертиза) в настоящее время находится в процессе развития и еще далеко от совершенства. Причина заключается в том, что законодательство, содержащее соответствующие нормы, носит комплексный характер, т. е. включает в себя нормы различных отраслей отечественного права. Это побуждает ученых-правоведов к поиску целостного правового поля, в которое должны войти основы правового регулирования всех общественных отношений в области экономической деятельности («Экономическое право Российской Федерации»).

Хотя правовое регулирование целостных отношений в области учета и аудита до сих пор носит фрагментарный характер, фактическое существование общественных отношений в этих сферах и их социальная значимость привели к необходимости правовой регламентации, что имело следствием становление и развитие соответствующей правовой базы (законодательства). Таким образом, нормативная практика опередила научные исследования.

Очевидно, что такая ситуация не может быть признана позитивным явлением и сказывается отрицательно на правоприменении в этой сфере, что выражается в наличии пробельности в законодательстве, конкуренции норм, отсутствии их корреспонденции.

Итак, отношения в сфере учета и аудита непосредственно связаны с экономическим (в том числе, финансовым) контролем во всех видах, формах и методах его проявления. Учет является основой научного управления экономическими процессами, поскольку представляет собой первооснову не только финансово-экономического контроля, но и мониторинга. В связи с этим в учебнике делается акцент на роль учета и аудита как элементов финансово-экономического контроля в процессе научного управления экономикой в целом. В завершении излагаемого курса подробно рассматривается один из методов экономического контроля — экономическая экспертиза.

Проводимая в России судебная реформа предполагает необходимость разрешения экономических судебных споров, в том числе с применением информации, полученной на основе учета, аудита и, в необходимых случаях, и результатов судебно-экономической экспертизы.

Учебник «Правовое обеспечение контроля, учета и аудита, судебно-экономической экспертизы» структурирован таким образом, чтобы раскрыть историю становления и понятия контроля, учета и аудита, их предмет и методологию для наиболее полного усвоения системы правового регулирования изучаемых отношений, формирования представлений о некоторых особенностях правового регулирования в отдельных сферах экономической жизни (бюджетной, налоговой, банковской), а также о перспективах и направлениях развития действующего российского законодательства, в том числе на основании рецепции международного и зарубежного права и законодательства.

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

знать

• • терминологию и основные понятия правового обеспечения контроля, учета, аудита, судебно-экономической экспертизы;
• • систему правового обеспечения контроля, учета, аудита, судебно-экономической экспертизы;
• • правовое положение лиц, участвующих в рассмотренных отношениях;

уметь

• • грамотно квалифицировать правоотношения, возникающие в ходе контрольной, учетной и аудиторской деятельности и при проведении мероприятий судебно-экономической экспертизы;
• • применять нормативные акты, регулирующие рассмотренные сферы экономической деятельности;
• • самостоятельно развивать знания в области правового обеспечения контроля, учета, аудита, судебно-экономической экспертизы;

владеть

• • навыками оперирования основными понятиями, используемыми в законодательстве о контроле, учете, аудите, судебно-экономической экспертизе;
• • навыками анализа нормативных правовых актов, регулирующих рассмотренные правоотношения в области правового обеспечения контроля, учета, аудита, судебно-экономической экспертизы.

Учебник полезен также и для работников представительных и исполнительных органов власти, органов управления, финансовых работников, бухгалтерам широкого профиля, так как дает возможность более квалифицированно ориентироваться в том массиве информации в области правового обеспечения контроля, учета, аудита и экономической экспертизы в современном мире.